论高校教育资产管理中的问题与对策

　　[中图分类号] G640[文献标识码] A

　　[文章编号] 1671-5918（2017）07-0024-02

　　doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.07.011

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　　一、高校资产管理的现状及特点

　　高校的教育资产是保证其科研、教学、后勤等一系列工作顺利开展的物质条件。从传统的资产划分角度来看，高校资产基本上属于非经营性资产层面，其最主要的作用就是保证高校科研与教育事业的正常发展。同时，高校本身属事业单位性质，其与企业不同并不从事产品生产、销售等相关的业务活动，而是以开展教学与科研工作为主。从国民经济的角度来看，高校不属于生产资料的制造流通范畴，其不像企业可以为社会创造直接财富，而是以消耗物质财富为手段来创造巨大的社会效益，提高国民的文化素质、道德修养，提升科学技术水平，推进社会精神文明建设。随着我国社会经济及教育事业的不断发展，高校以往所持有的非经营性资产的性质也开始逐渐发生了变化，随着高校资产规模的不断增大，现在许多高校的部分资产已经开始具备经营性资产的特点。特别是由于国家财政拨款的局限性，很难完全满足高校自身发展的形势下，众多高校集思广益，为了更有效的筹集教学科研经费，开始以企业发展的眼光向市场要效益，将处于闲置状况或具有市场需求的资产用于经营范畴，这使得高校的资产管理开始形成非经营性与经营性共存的新局面。

　　二、高校教育资产管理中存在的问题

　　现阶段，我国高校的资产管理还是处在不断完善的阶段，各类相关的管理制度也逐渐建立起来，但在实际的工作中仍然存在着诸如监管不严、管理薄弱等一系列的问题。

　　（一）管理理念落后、管理意识不强

　　一方面，政府的相关部门和高校自身以往都只关注资金的投入，而投入资金的大部分都以土地、建筑物、科研仪器、教学设备等形式转为了高校的固定资产。而这种以国家财政拨款的形式购置资产的方式，整个过程的经济责任划分极不明确，使得高校的相关领导及部门难以对资产管理给予重视，甚至是忽视资产管理工作的重要性。这也正是高校资产管理得不到系统执行与重视的重要原因。而这种落后的管理理念直接导致了高校资产管理“重投轻管”、“重账轻物”的管理局面。高校往往只关注实物与账是否相符，而忽视资产入账后的管理、绩效考核、利用效率等方面的问题，只看需求不看效益。

　　另一方面，高校自身对于资产管理的重要性、任务及内容认识不清。在日常的资产管理方面，存在着管理松懈的情况，尤其是在高校固定资产的备案、处置以及权属界定等方面存在较大的随意性，这都将导致高校资产的完整性和安全性遭到破坏，甚至造成资产的流失。我国公立性高校的资产购置资金主要来源于财政拨款，这使得其在资产使用过程中不必考虑盈亏及折旧的问题，所以，这种情况也直接导致了高校领导层及管理人员在资产管理意识方面的薄弱现状。

　　（二）资产管理模式与管理机制不健全

　　一般情况下，高校对持有资产通常实行的都是分类归口的管理模式。具体来说就是，财务部门负责资产价值的核算入账，而具体的资产实物则由相关的职能部门承担管理。但是，在实际工作中，资产最终直接的占有与使用主要还是集中在教学、科研、行政等相关的部门，这些部门在使用资产的过程中，很少能够执行处置清查等方面的工作，管理监督的职责难以实现。这就造成了资产财务核算与各相关部门的实物管理相脱节，管理重叠与管理真空并存，使得管理责任不明晰、管理流程不顺畅、数据更新不及时等问题，无法有效反映资产的存量与变化信息。

　　我国的高校基本上都属于事业单位性质，这种单位性质决定了资产的国有化，但是在资产使用权、管理权及所有权等权属方面还存在权利划分与归属不明确的问题。高校固定资产通常是由多个资产管理部门同时管理，造成资产管理的运行机制不顺畅，产权界限不清，管理权限分散等问题比较突出。目前高校的资金拨付由财务职能部门掌控，往往直接或间接的负责固定资产的购置工作，而在这个过程中资产管理部门的监督、协调、组织职能在一定程度上被弱化，造成资产管理体制存在漏洞，形成资产管理与资产占用部门管理脱节的问题。并且，由于高校资产的特殊性，易于使管理者产生不计成本、不讲效益的错误理念，使得高校资产在购置与管理环节上缺乏计划性，资源浪费与管理混乱现象突出。

　　（三）资源浪费、利用效率低下

　　因为高校内部通常以学院为单位，因此资产的购建往往也以各学院的相关部门为主，涉及到的利益分配情况也相对独立。而“谁购建谁拥有，谁拥有谁使用”的状况，形成了高校资产名义上学校所有，实际上使用部门所有的管理体制。而这种体制下，往往会造成某些部门出于自身利益角度考虑，为了使用的方便，在资产配置过程中采用“宁重勿缺”、“小而全”及“部门所有制”的理念，造成资产的重复购置，调剂共享困难等问题，不但影响效率，还会造成资源浪费。

　　（四）资产管理内控不健全

　　资产管理从内控角度看具有诸多环节：预算、购置、验收、使用、保管、报废、销账等等。固定资产作为高校资产的重要组成部分，是保障高校教学及科研顺利开展的物质基础，固定资产管理应该是高校综合管理的重要环节。但是，一些高校对资产的管理体系没有建立对应的内控监督机制，资产管理环节中的一些不相容的职责没有做到经由两个或两个以上的部门来处理。例如，高校的科研仪器或教学设备的采购、验收往往由同一部门来完成。这种情况下，验收环节就不可能有效的对采购环节产生监督、制约的作用。同时，高校资产的采购通常也是由涉及使用的部门来独自申请预算，没有经过高校的相关部门对全校已有设备统筹分析，科学论证，极易导致仪器设备的重复购置。而在资产报废处理时，一般也只需要将有关文件资料报给资产、财务等先关职能部门进行会签，缺乏现场勘察与核实的环节。 　　三、完善高校资产管理的措施

　　（一）增强管理意识、完善管理制度

　　高校领导层的支持与重视、相关部门的积极配合、基层教职人员的有效执行，是提升高校资产管理意识水平的重要前提。高校资产管理的深化与提升，既要重视固定资产等有形资产的管理，也要重视知识产权等无形资产的管理。同时，资产管理工作要与高校日常的科研、教学以及日常管理工作相衔接，要将高校资产管理提升到关乎学校未来发展的高度来认识和对待。

　　为了能够更系统有效进行资产管理，高校应根据自身的实际情况，组建资产管理的专职机构，并由学校领导层直接领导，对学校的资产实行“统一规划，归口管理”。对于资产管理的专职部门，应该赋予其应有的权利并明确其应履行的义务及责任。有效的参与到高校资产的采购、保管、转让、统计、评估等工作环节中，从而起到有效监督与管控的作用。

　　同时，高校资产的管理部门应根据相关的法律法规并结合本校的具体情况，制定出一套有效的资产管理制度，并在实际工作中不断完善其他相关的各项规章制度，做到挂历工作有据可依，责任明确。由于高校资产购置的特殊性，学校的资产管理部门要想充分发挥其管理职能作用，就必须要结合学校未来的发展规划及资金预算，制定一套符合实际的资产配置标准。相关部门应该根据该标准制定资产购置计划，严格按计划配置资产，并且应积极推行公开招标的形式集中采购，避免违规行为和重复购置造成浪费。

　　（二）健全高校资产的内控管理

　　高校出于从事科研与教学的双重需要，购置资产的金额及数量通常规模较大，为了避免不必要的资产流失，高校对与自身资产的内控管理也应给予充分重视。

　　一方面，高校要加强资产的日常管理，在资产的购置预算、验收入账、配置使用、维护保养以及报废处置等方面都应该配备有具体的业务流程，使得持有资产的手续完备、责任明晰。

　　另一方面，根据内控管理的不相容原则，在资产内控管理构建过程中，资产的购置和验收不能归属同一部门，实物资产的管理和会计账务处理必须分离，并且要在制度上保障其可以互相制约。资产配置要实行责任人制度，明确责任防止人为损坏。同时，资产的处置要具有完备的制度支持。资产在发生转让、调出、捐赠、报废等情况时，会涉及资产的权属转移和价值转销，由于高校的资产价值通常较大，如果处置不当极易造成不必要的财产损失。

　　四、结束语

　　总言之，高校资产管理是关系高校未来建设发展的一项非常重要的工作，必须以严谨的态度和科学的方法确立可持续性的发展理念，健全相关的规章制度，完善资产管理体系，重视管理梯队建设，提高认识水平，转变观念，明晰资产管理过程中的不足，敢于找出根源解决问题，并探索更有效的管理方法优化工作内容，最终达到提升高校资产管理水平的目的。

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