北京高校统战制度现状、问题及对策研究

　　北京高校统战工作制度建设现状

　　2008年，北京高校参照北京市委教育工委汇编的《北京高校统战工作制度》，结合自身实际，修订了开展统战工作的有关制度。2010年，北京高校开展的一项调研显示：93%的高校建立了征求党外代表人士意见制度，80%的高校全年邀请党外代表人士参加重要会议次数超过4次。[1]2013年，在充分调研基础上，北京市委教育工委制定了《关于进一步加强新形势下北京高校党外代表人士队伍建设的意见》，提出了“123”工程建设目标，进一步明确了北京高校党外代表人士队伍建设的指导思想、工作目标和主要举措，各高校均进行了贯彻落实，一些高校也相应制定了本校的实施意见。2015年，中央统战工作会议和第二次全国高校统战工作会议相继召开，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）颁布。各高校高度重视，认真贯彻落实，掀起了新一轮高校统战工作制度修订完善的高潮。例如：北京大学、清华大学等先后制定或完善了加强统一战线工作的文件，北京邮电大学等校则出台了学校的统战工作条例，中国地质大学（北京）等校成立统战工作领导小组，北京师范大学、北京航空航天大学成立了党外知识分子联谊会等。

　　目前，北京高校关于统战工作的制度具体有七项，分别是：向党外代表人士定期通报情况制度、邀请党外代表人士参加重要会议和活动制度、向党外代表人士传达文件制度、征求党外代表人士意见制度、同党外代表人士联谊交友制度、支持党外代表人士发挥作用制度、党外代表人士意见处理反馈制度。以上基本上都是围绕着团结党外代表人士，引导党外代表人士思想认识，支持党外代表人士发挥作用来进行制度设计与安排的，简要概括如下：

　　1.向党外代表人士定期通报情况制度

　　各高校普遍建立重大事项专题通报制度，坚持征求在前、决策在后的原则，定期向民主党派成员和无党派人士通报学校的主要工作、重大政策、重要文件精神等。同时，开好由校领导主持、每季度一次的情况通报会，并根据会议内容，安排有关职能部门负责人参加。

　　2.邀请党外人士参加会议和活动制度

　　各高校教代会及其他重要会议，邀请民主党派组织和统战团体负责人列席；学院教代会及其他重要会议邀请党外人士列席；校、院两级外事活动，视情况邀请有关民主党派负责人和无党派人士参加。

　　3.向党外代表人士传达文件制度

　　民主党派成员和无党派代表人士按相关阅文规定阅读上级部门的文件。阅读学校有关文件，由统战部门根据文件发送范围，发送至各民主党派主要负责人，以扩大党外人士的知情面。同时，学院（系）重要文件也通过有效方式通知党外代表人士及时阅读。

　　4.征求党外代表人士意见制度

　　开展协商民主，涉及学校发展规划、重大改革举措及其他重大决策，及时征求民主党派成员和无党派人士的意见和建议。

　　5.同党外代表人士联谊交友制度

　　校、院两级党员领导干部与民主党派组织、党外代表人士保持经常联系，校级党员领导干部分工联系民主党派和统战团体组织，每学年至少参加1次联系党派或统战团体组织的活动。每位校、院两级党员领导干部重点联系1位～2位党外代表人士，主动与他们交朋友，沟通情况，增进共识。校、院两级党员领导干部坚持在重大节日走访和看望党外代表人士，妥善解决他们工作、生活和学习等方面存在的实际问题。校、院两级党员领导干部的联系对象由统战部门负责提出建议名单。

　　6.支持党外代表人士发挥作用制度

　　支持民主党派和无党派人士围绕学校中心工作建言献策，为地方经济社会发展献智出力。对民主党派基层组织负责人，各级党外人大代表、政协委员和无党派代表人士参加必要的社会工作和社会活动，高校应给予财力、物力方面的保障。在积极推荐、输送民主党派成员和无党派人士担任政府监察、检察、审计、教育督导等特约人员的基础上，进一步落实聘请党外人士担任高校特约监察员、本科生和研究生教学督导员等。校、院两级教代会等组织中应具有适当比例的党外人士。

　　7.党外代表人士意见处理反馈制度

　　高校民主党派组织和无党派代表人士围绕学校中心工作，为推进学校民主管理、科学决策，通过深入调查研究，向学校提出的意见和建议，由统战部门负责整理，报学校相关领导。相关职能部门在建言的落实和反馈工作中，及时做好建言的落实和反馈工作。有调研显示：北京高校普遍建立了征求党外代表人士意见制度，在此基础上，有52%的高校进一步建立了党外代表人士意见处理反馈制度。

　　北京高校统战工作制度建设存在的问题

　　1.高校统战工作发展不平衡

　　北京高校统战工作有着悠久历史和优良传统，但客观来讲，各高校统战工作中“上热、中温、下凉”的现状还不同程度地存在：有的高校党政领导干部对党的统战理论方针政策不熟悉，统战意识不强；部分统战干部对制度建设的重要性缺乏充分的认识，对新时期高校统战工作的规律缺乏深刻理解；院（系）基层统战工作水平差异更大，由于统战对象大多分布在基层学院，院系领导多为双肩挑的专家教授，他们更多关注学科建设、人才引进、教学科研等方面，对统战工作重视不够，统战主责意识不强；一些院（系）基层党组织的?y战委员，虽然由书记担任，但他们更多地关注师生的思政工作，一定程度上忽视了对统战成员的政治引导和服务，影响了统战工作深入开展。 　　2.统战工作职责及责任有待进一步明确完善

　　2015年，中央统战工作会议明确指出：“抓好统战工作，各级党委负主体责任，各级党委和领导同志要高度重视、率先垂范做统战工作，有关部门和单位要结合各自职能、采取有力措施，切实担负起开展统战工作的重要职责。”[2]目前，北京高校学习宣传的力度普遍较大，但真正制定落实在文件、制度中的比例并不高，有的高校尚处在等待观望中，没有切实结合自身实际，形成具体工作责任；有的高校尚未成立统战工作领导小组；有的高校党委在自觉履职尽责，真正担当起抓统战工作的主体责任方面还要提高认识。

　　从横向比较上看，规模较大、统战对象比较多的高校在制度建设方面比较完善，这些高校已基本建立起统战工作的制度体系；而规模相对较小，统战对象相对较少的高校在制度建设方面就比较薄弱，这些高校统战工作制度还不完善。从纵向比较来看，学校关于统战工作方面宏观的制度规定比较多，对基层党组织统战工作具体职责及统战委员的职责等微观要求少，而院（系）基层制定的关于统战工作方面的制度更少，甚至有的院（系）没有统战方面的工作制度。

　　3.统战工作制度贯彻落实不到位

　　从高校统战工作制度的执行情况来看，也存在执行制度不严格、不落实的情况，如北京高校虽然普遍建立了同党外代表人士联谊交友制度，要求校领导每学年要重点联系1位～2位党外代表人士，主动与他们交朋友，沟通情况，至少参加1次联系党派或统战团体组织的活动，但经常因领导工作忙，安排不过来，造成有联谊名单、无联谊活动，或者联谊活动随意性比较大，客观上造成贯彻统战工作制度不认真、工作不落实，削弱了学校统战制度的严肃性、不利于大统战工作格局健全完善。

　　北京高校统战工作制度建设方向

　　1.建立健全加强学校党委对统战工作领导的制度

　　《?l例》作为我们党关于统一战线工作的第一部党内法规，对各级党委做好统战工作的职责作出全面规定，明确党委主要负责人是统战工作的第一责任人，党委领导班子成员要带头学习宣传和贯彻落实党的统一战线理论、方针、政策和法律法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。北京高校要加强这方面的探索实践，结合自身特点，制定符合实际的学校统战工作的有关文件，建立或完善学校统战工作领导小组、民族宗教工作领导小组、港澳台侨工作领导小组等组织机构，明确工作内容与职责，进一步健全党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，着力解决“统一战线不统一”的问题，或者“统”得不够好的问题。

　　2.推动学校有关职能部门建立有关统战工作的制度

　　学校统战工作不是统战部一个部门的事，要靠各职能部门共同来做，要建立健全统战部门与相关部门的联席会议制度，加强沟通协调，提高工作效率。例如：学校组织部要把握政策，坚持标准，落实“六个共同”的要求，与统战部门一起做好党外干部选拔任用工作；学校宣传部要积极宣传党的统一战线理论和政策，大力宣传党外代表人士特别是先进典型；学校团委、学生会等要结合自身特点开展好统战工作；学校统战部要积极履行贯彻落实会议和《条例》精神的主体责任，统战干部要按照政治坚定、业务精通、作风过硬的要求，全面提升能力、素质，努力使学校统战干部成为党外人士之友、学校统战部成为党外人士之家。

　　3.加强基层统战工作制度建设

　　随着办学规模扩大，管理重心下移，高校的院（系）等二级单位规模大幅增长，功能大大加强，成为高校内部的管理中心和资源配置中心。同时，在新的用人机制与管理方式下，高校的党外知识分子压力增大，他们的很多问题和利益诉求大多发生在基层院系，如何充分调动和发挥院（系）等二级单位的积极性、主动性，做好党外知识分子工作，服务学校发展，已经成为基层统战工作的重要课题。

　　一是明确职责。高校现有的统战工作制度中要明确院系基层统战工作的相关职责和具体要求，把党外知识分子工作放在突出位置，院（系）党委每年至少研究一次党外知识分子工作，关注党外知识分子思想状况，及时发现、培养党外后备人才；协助民主党派做好成员发展的考察工作；做好抵御渗透和防范校园传教的相关工作。

　　二是完善考核。把统战工作纳入对各分党委、党总支、党支部基层党建考核的内容，为推进基层统战工作提供机制保障。

　　三是形成特色。鼓励院（系）等二级单位明确新时期统战工作的发展思路和方向，发挥专业优势，密切联系群众，形成工作特色，不断增强基层统战工作的前瞻性和主动性，服务中心工作。

　　4.加强统战工作制度督促检查

　　《条例》的颁布与实施是统战工作制度化、规范化、程序化的重要标志。与之相适应，北京高校也要提升统战工作制度化、规范化、程序化水平，高校统战部要积极履行贯彻落实会议和《条例》精神的主体责任，突出问题导向，针对本校统战工作面临的重点难点问题，细化政策措施，着力解决实际问题。同时，也对本校有关职能部门、院系贯彻落实统战工作的有关方针、政策、法律法规等情况进行调查研究，加强协调指导和督促检查。

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