高校教育成本核算的必要性及对策分析

　　[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2016.28.234

　　随着社会主义市场经济的发展和高校教育改革的不断深入，我国高校投资体制也发生了很大的变化，由免费到个人部分付费，再到由国家统一办校再到高校投资的多元化，这一系列的变化由以前高校从不核算教育成本到高校开始有成本意识，所以，进行高校教育成本核算是时代的必然。

　　1 高校教育成本核算的必要性

　　1.1 是高校经费投入保障机制建立的需要

　　自高校扩招以来，高校的教育规模在不断地扩大，由以前的精英教育变为现在的大众化教育，我国的高等教育呈跨越式发展状态并取得了很大的成就。但其发展速度过快使其也积累了很多的矛盾与问题，其中一个主要问题是经费投入与高校规模快速发展之间的矛盾，高校的经费投入已经与其快速发展的规模不相适应。

　　长期以来，高校为了扩大规模、提高教育质量及办学水平等，很多高校都是向银行贷款来对学校加以建设，这也取得了一定的效果，单大规模的银行贷款对高校来说是很沉重的经济负担，因此，为了坚定不移的实施人才强国战略和科教兴国战略，我国必须要加大对高校的投入，并建立完善的高等教育投入机制，对于高校来说，要争取更多的教育投资就必须对教育成本做科学、准确地核算，为政府的投入决策提供科学、准确的依据。

　　1.2 是保证高校稳定发展的需要

　　随着教育改革的不断深入，高校由原来的国家投资改为了独立发展、自我约束的独立体，高校在很多方面都与市场进行了接轨，比如在招生分配、办学方式、学校规模等方面都由市场来决定，而学校之间也会面临着规模调整、学校联合甚至合并等情况，进行高校教育成本核算是高校教育改革的必然要求，也是社会主义市场经济的客观要求，做好充分的教育成本核算能保持高校的稳定与发展。

　　1.3 能提高高校教育资源配置效率

　　随着我国国民经济和社会事业的不断发展，我国高校的规模在不断扩大，国家对高校的财政支持也越来越多，可我国高校所面临的现实是，一方面教育经费存在不足的问题，另一方面教育经费又有浪费的情况。学校的建筑、仪器设备、图书资料等存在重复建设或选购的情况，有些建筑并不能得到有效利用，某些仪器使用效率也不高等，这占据了高校很大一部分费用。所以一定要做高校成本核算，使其为学校的教育成本提供可靠、真实的数据资料，学校就能核算出具体的学生培训成本数据，在对数据分析的情况下提高成本控制，进行成本管理，这对于提高高校资源的配置效率和资源的利用效率有重要意义，进而推动高校加强内部管理，使高校的各项制度更加科学和完善。

　　2 目前高校教育成本核算中存在的问题

　　2.1 高校降低成本费用意识淡薄

　　以前高校的运行主要靠国家的财政拨款，对高校拨款的预算也主要由国家财政部来决定，学校只负责把财政收入转为“经费支出”，学校就会在一定程度上忽略经费支出的合理性与必要性。在教育经费核算的过程中也是偏重于教育经费支出的合法化，而对合理性和必要性考虑不多。这样使得高校无筹措经费的压力，也不需要承担相应的责任，所以学校对教育成本的问题很少进行核算，这在一定程度上淡化了高校降低成本费用的意识。

　　2.2 高校会计核算功能弱化

　　高校会计核算部门是高校的重要组成部分之一，会计核算部门的功能应主要是既为国家提供高校的会计信息，对国家的宏观调控提供可靠的资料，又能为学校内部参考，作为学校内部费用支配的依据，而现行的高校会计核算体系很难达到这样的要求，其会计信息过于简单无法为国家和学校使用。按会计制度的规定，高校必须按国家的预算科目来对会计信息进行核算，并要按照国家要求的格式制作报表报送会计科。在学校的费用支出方面，会计信息主要为国家和教育主管部门提供会计信息，让有关部门对高校的经费预算进行核对和具体分配，主要用于国家进行宏观调控。而现行的会计核算主要在事后反映，没有能起到高校会计核算在预算、决策中应有的作用。显然这种滞后的会计核算手段已经不能满足高校的内部管理要求。

　　3 加强高校教育成本核算的对策

　　3.1 完善高校会计准则

　　随着《高等学校财政制度》的颁布和实施，以及我国财政制度的不断完善，高校教育成本核算制度的改革已势在必行。建立和完善高校教育成本核算制度，促使高校步入教育成本核算轨道，并不断加强高校教育成本核算意识。具体来说，要建立有助于推动传统财务管理模式改革的高校会计准则，增强高校经费使用的透明度，对经费使用情况要进行定期公示，并提高高校的服务意识，提高高校在社会和家长心目中的信誉度，充分调动社会和个人对高校教育的投资积极性，拓宽学校的经费来源。

　　3.2 加强高校管理体系建设

　　科学的规范必须配以合理的管理体系才能使效果更加明显，应该建立与高校会计制度相匹配的高校管理体系，其应包括高校教育成本核算部门与高校教育成本核算监督部门。高校教育成本核算部门的主要职责是做好高校成本的预算、经费使用计划与经费核算等工作，并将以前的以货币为总新的传统的核算模式逐渐转变为以资产为中心的成本核算形式，实现对资产的宏观把握。从纵向来讲，要建立校级、院级及系级的完整的核算体系，将核算内容细化，并实现以系级为中心，对学校中的设备、材料、损耗等做到全面的清算。从横向来讲，要保障学校各个部门之间的协调及做到及时的成本核算沟通，增强各部门的成本意识，并制定合理的配备指标。还要求各部门要为会计核算提供准确、及时、系统的会计资料。

　　监督管理部门的主要职责是加强对成本核算部门的监督，定期向教育主管部门、学校及社会透明学校的经费支出和高校教育成本核算情况，并要收集各方面的信息，为政府对高校的宏观调控及社会和个人对高校教育的投资决策及高校内部财务管理提供准确的信息。监督部门要对学校各项浪费进行严加控制，甚至可以追究其行为责任，并对不符合学校教育成本规定的项目进行及时的修改。

　　3.3 加强对高校教育成本核算的研究，并建立科学合理的机制

　　国家、各级教育主管部门与教育主管单位都为高校教育资金的经济效益有过探讨，也提出了不少行之有效的办法，比如，教育合并效益、专项投资的最高支出及教育规模效益等，但目前在关于高校教育成本核算问题中仍没有能统筹全局的高校教育成本研究机制。在高校教育成本的研究机制中要从规范成本、降低成本、核算成本三方面入手，因此建议先在高校教育系统内部建立科学合理的高校教育成本核算机制，例如，在教育部设立高校教育成本核算中心，在各省市的教育厅也相应地设立高校教育成本核算研究室，在各校的财务科也要设立教育成本核算部门。也可以在高校中实行教育成本核算试点，在试点单位做认真的总结工作，并总结在教育成本核算经验和不足。将总结的成功经验在全国高校内全面实行，加快高校教育成本核算理论和实践的步伐。

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