高校基建工程成本控制思考

　　中图分类号：F253.7 文献标识码：A

　　文章编号：1005-913X（2015）12-0135-02

　　一、高校基建工程的特点

　　（一）规模不断的扩大

　　我国高等教育事业蓬勃发展，生活的水平也不断的提高，为了满足教育事业发展需求。高校的招生人数不断增加，招生的规模也不断扩大。但是基建工程不能满足扩招以后的学生数量。部分高校也盲目的扩建校区，在基建工程实施中没有合理的控制成本，而出现校区资金短缺、资源缺乏等问题。这使得多数高校出现了超负荷运行的状况。因此，高校应该加大对基建工程的固定资产的投入以及要对基建工程成本进行合理控制。

　　（二）多渠道筹资

　　之前，我国高校的筹资渠道单一，主要依靠财政拨款和学费收入，因此办学的资金比较紧张。随着市场经济的不断发展和借鉴国外高校的治理经验，我国高校的筹资渠道也趋于多元化。高校基建工程的资金来源发生了显著的改变，如政府拨款、银行贷款、收取学费、销售及服务收入、发行债券或进行社会募捐等，这使得高校筹资的渠道不再单一，缓解了资金短缺的状况。

　　（三）基建工程非营利性

　　高校基建工程的目的是为学生和教职工服务的，服务于公共教育。高校基建工程创造了良好的环境，为了更好的培养人才。高校的基建工程更注重社会效益，而不单单是为了经济效益。因此，高校的基建工程带有非营利性，不是以盈利为目的。

　　二、高校基建工程成本控制现状

　　（一）基建工程缺乏专业的管理人才

　　近年来，随着高校的不断扩建，成本控制的管理的工作也日趋复杂。个别的施工单位偷工减料，使得高校基建工程的质量得不到保证，部分工程返工反而增加了生产成本。高校应该规范成本控制的管理体系，但是高校缺乏专业的基建工程管理人员。我国也缺乏在基建工程成本控制方面的经验，往往由以往的管理人员来管理相关的工作。部分管理人员缺乏专业知识和管理经验，以及缺乏一定的管理体系，造成了资金不合理使用、质量监督不到位等问题。这使得高校基建工程管理不完善，也不能很好地控制建设成本。

　　（二）高校基建工程监督不力

　　在高校基建工程中，部门人员成本控制责任不明确，没有充分发挥监督的职能。部分部门人员是临时抽调的其他相关部门人员，缺乏专业的知识，有较强的随意性和流动性。相关部门没有建立健全监督机制，缺乏行之有效的监督制度，使监督制度只停留在表面。并且监督管理不全面，导致基建工程成本不实，以及资源的浪费。高校没有足够重视基建工程的监督，往往把监督管理工作委托给监理单位。监理单位的水平以及监理单位人员素质不同，对监督工作完成的情况也不同。部分高校随意选择且过度信任监理单位，没有及时查看监理单位人员工作的完成情况，使得基建工程的成本没有得到很好的控制。

　　（三）基建工程资金不足

　　目前，我国高校虽然获得较多的社会资助，但是高校基建工程中仍存在着资金不足的情况。一些高校没有合理的规划，高校的财务支出往往高于预算。在这种情况下，高校的资金不能够及时到位，因此就不能如期进行基建工程。但部分高校即使资金不够，也为了加快基建工程进度而选择盲目开工。这使得高校的基建工程质量得不到保障，也极大影响了学生的安全。另外，部分高校因资金不足的问题而背负了较多的债务，使高校的资金日益紧张。为此，部分高校以盲目扩招来增加收入，却在无形中降低了生源水平和教育水平。

　　（四）基建工程招投标不规范

　　在投招标制度的实行中，缺乏实际的管理经验，导致招投标出现了很多的问题。其中，招投标的制度仍然不健全，需要在实践的过程中不断的完善。个别的投标单位压低竞标价格来降低标价，或者是故意遗漏项目的做法，从而在激烈的竞争中中标。在建设工程中，投标企业挂靠现象严重，甚至在后期建设中要求追加建设经费。另外，招投标书的质量仍需要引起相关部门人员足够的重视。只有解决好这些问题，才能使得高校基建工程的质量得到保证，合理控制基建工程的成本。

　　（五）基建工程的规划存在不足

　　高校的基建工程没有合理的规划，高校的大部分土地没有得到很好的利用。土地利用率低、重复建设、建设水平低等成为亟需解决的问题。学生数量不断增加，高校的基建工程很难满足学生数量，基建工程的建设水平低，教学和生活的面积不足。高校基建项目缺乏前瞻性，高校需要建设多大的规模，校区是否需要扩建，这些都没有合理的规划。高校的领导对此往往不能很好地把握，而是作为“政绩”工程盲目的推进。高校的基建工程建设规划也不能深入的研究，不能够做到与时俱进，这不利于高校基建工程的市场化运营。

　　三、高校基建工程成本控制的对策

　　（一）加强人才队伍建设

　　人才的力量是巨大的，基建工程的管理人员对基建工程的成本控制发挥了重要的作用。因此，有必要加强基建工程管理人员队伍建设。一方面要对基建工程管理人员进行培训，保证基建工程管理人员具备过硬的专业知识。同时，也要鼓励基建工程管理人员的自学，合理分配自己的时间，增长自己的知识，提高自己对基建工程成本控制认识水平。另一方面，培训专业的基建工程成本控制人员，组成专业的管理团队进行专门的管理。同时在实践过程中，高校应该规范成本控制的管理体系。积累在基建工程成本控制方面的经验，切实做好基建工程成本控制的管理工作。 　　（二）加强监督的力度

　　在高校基建工程中，相关部门人员应该建立健全监督制度，做好基建工程的监督工作。部门人员应该明确自己成本控制的责任，充分发挥监督的职能。部门人员应经过培训之后有一定的专业知识后才能上岗。在监理队伍选择方面要慎重，选择一些素质较高的队伍来实施高校的监督工作。监督施工的进度，施工所用的材料等，提高施工的安全性以及提高基建工程的质量。相关部门要细致深入的把监督工作做好，确保建设资金的合理使用。另外，还要重视基建工程完成后的验收工作，这样才能真正的确保工程的质量和安全。

　　（三）有效控制工程的投资

　　高质量的高校基建工程需要较多的资金，政府应该加大投资的力度，为学校的提供充足的建设基金。在基建工程实施的过程中，要对成本控制有足够的重视。在购买材料、选择施工队伍方面都应该认真慎重的选择，考虑到资金的投入量，合理的控制基建工程的成本。高校对于基建工程应进行合理的规划，严格的按照预算来进行支出。在实际的建设过程中，要不断地提高投资预算的准确性。在资金不足的情况下，不要盲目地进行基建工程的建设，对资金进行合理的支配。只有这样，才能确保基建工程的质量，才能够控制工程的成本。

　　（四）规范投招标的过程

　　高校在整个施工的过程中，需要加强对施工过程的科学管理。要严格投招标的过程，在投招标的过程中，不断积累实际的管理经验，从而完善投招标制度。选择优质的施工队伍，制定合理的施工实施方案。管理规范、素质较高的施工队伍会起到事半功倍的效果，能够有效地控制基建工程的成本。因此选择好施工队伍在招标过程中占有很重要的地位。同时要注意在招标文件拟定的过程中，要最大程度的维护学校的利益。通过这些措施，使招投标的过程更加规范，从而控制基建工程的成本。

　　（五）做好基建工程的规划

　　在基建工程建设之前，应该做好规划工作。根据学生的数量合理规划校区的规模，对校区进行适当的扩建。同时也应该收集师生对基建工程的意见，集大家的力量来优化校区的建设，从而合理的利用土地，提高土地的利用率。根据学校的规模，制定恰当的招生计划。制定规划的时候要根据实际情况充分考虑建设周期，合理布局，科学规划，满足高校长期发展的需求。除此之外，要避免出现重复建设和资金短缺等问题，在工程开展之前要考虑周到，这样才能使基建工程顺利开展，合理控制建设成本。

　　（六）加强基建工程的全过程成本控制

　　在基建工程的实施中，要做到全过程的成本控制。要严格按照预算进行支出，合理的控制生产成本。招标管理也要按照项目进行，采取公开透明的方式选择施工队伍，从而确保施工建设的透明化。科学决策是工程成本控制的前提，影响着社会效益和经济效益。加强基建工程全过程的成本控制，还应该做到工程的合理设计。合理设计不仅体现在建设项目技术的合理可靠，也是选择科学合理设计方案的过程。只有这样，在基建工程每个阶段做到科学决策和合理设计等，才能实现基建工程全过程的成本控制。

　　四、结语

　　总之，随着我国社会的发展，我国的教育事业也进入到一个全新的阶段。高校基建工程的成本控制显得尤为重要，是一项很重要的工作。我国高校基建工程有规模扩大、多渠道筹资、非盈利性的特点，在基建工程的建设中更应该注重成本控制。同时，基建工程成本控制也存在着一定的问题，但是通过加强人才队伍建设、加强监督力度、有效控制工程投资等一系列的措施，能够合理的控制成本。很显然，处在快速发展的时代，基建工程的成本控制也必须与时俱进，跟随时代的步伐，才能取得不断的发展。高校基建工程的成本控制还有很长的道路要走，需要不断地努力与奋斗，只有这样，才能在不断地探索与实践中为基建工程成本的控制贡献自己的力量。

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