对加强与推进高校国有资产管理创新发展的研究

　　在我国的教育背景下，大多数的高等院校都是由国家政府出资建设的，高校机构属于我国行政事业单位。在我国市场经济体制发展不断深入的时代背景下，高校国有资产的形成途经呈现出多元化发展。基于此，高校对国有资产的管理应该改变从前在单一国有资源形成途径下的管理观念、模式以及方法，以实践科学发展观为指导，认真研究、探讨高校国有资产管理规律、特点，推动国有资产管理改革深入发展，向资产管理要保证、要效益，促进高校建设发展。

　　一、高校国有资产概述

　　伴随着高校后勤社会化改革的不断推进，近年来，我国许多高校的资产组成形式更加丰富，形成了以国家办学为主，社会各界参与办学的新体制。在这种新体制背景下，高校的国有资产形成途径以及渠道也更加多元化，主要包括有政府拨款形成的资产、高校创收资产、捐赠资产以及无形资产等。高校国有资产除了具有一般资产的特征之外，还具有以下两个特征：

　　一是高校国有非经营性国有资产，具有一定的非营利性、补偿性以及流动性较差的特征。高校本身作为一个社会服务机构，它的主要开办建设目标在于为社会提供教育资源，为社会培养人才，是一种具有社会公益性质的社会机构。国家拨款作为高校非经营性国有资产的最大组成，在高校的持续运营过程中，国家的拨款也是持续性的，具有一定的补偿性。同时，非经营性国有资产主要为学校建筑、教学设备等基础设施，因而具有流动性较差、非营利性等特征。

　　二是高校经营性国有资产具有一定的保值增值性，且无形资产在经营性国有资产中占有重要的地位。在市场化经营的时代背景中，高校的经营性国有资产不断地增加，许多高校为了促进学校整体的发展，会在一定情况下进行创收活动，一般的形式为，以学科科研成果参与到市场的生产经营，形成资产。

　　二、高校国有资产管理创新的必要性

　　（一）高校国有资产管理的重要意义

　　社会主义建设事业的飞速发展，客观上要求高校更好更快的发展，从而提供更多的人才力量和科技成果。21世纪是中国高等教育发展的机遇期。在这种形势下，高校国有资产发展的目的，就是最大限度满足高校快速发展的物质需求。这就要求高校国有资产必须创造出更多的经济效益，保证资产的安全和完整，实现保值增值。因此，作为高校发展物质基础的高校国有资产，其在高校发展中的地位和作用将更为突出。

　　（二）高校国有资产管理创新的必要性

　　高校资产管理是高校管理工作的重要组成部分，也是其管理活动中的一个薄弱环节，许多问题现象十分突出。例如，高校管理阶层对于国有资产的管理工作不重视，在对国有资产的管理过程中，存在较为严重的注重前期购买，不进行后期管理的行为，对于学校的国有资源的整合应用能力较差、管理水平较低等。由于管理不善造成了高校国有资源损坏和浪费。高校国有资产的流失一方面是对国家资产的不当利用，将会给国家财政带来不必要的负担；另一方面也是学校本身的一种损失，难以促进学校教育的整体进步。

　　深究高校国有资产不断流失的原因，不外乎两个方面：其一是在管理体制上存在较为明显的弊端。高校作为一种特殊的行政机构，其国有资产产权管理主体存在一定的职能重复，以致在遇到管理问题时出现了相互推诿、监管不利的现象。其二是高校管理模式与方法与现阶段市场经济背景下的发展路径不相符合。长期以来，我国的资源实行的是财政拨款、计划划拨，部门、单位、个人无偿占用的事业型机制。这种机制没有资源核算，也就不可能把通过自身运作创造的价值投入运行，这是缺乏市场经济意识的表现。

　　三、高校国有资产管理创新发展

　　（一）管理体制的创新

　　高校国有资产管理体制创新应该从以下两个方面着手：

　　第一，应该进一步确定国有资源管理的权责问题，对于现阶段高校国有资产的管理主体应该进一步明确，并且应该根据其所保有的不同类型的国有资产进行严格的权责确定。应该确保对高校国有资产管理的“统一领导、分级负责、责任到人”。

　　第二，应该进一步完善高校国有资产管理的工作制度，结合高校实际的国有资产的拥有情况、使用情况以及经营情况，合理制定相关的管理规章、流程。该制度应当包含国有资产管理的各个环节，各项日常管理制度对固定资产的计划论证等程序进行规范，房屋、土地、非经营性转经营性资产的管理制度的健全，制定无形资产的工作程序及方法等。这样可以保障高校国有资产管理工作高效、有序地进行，有效地保障了国有资产。

　　（二）建立高校国有资产的“三级”管理模式

　　在新的时代背景下，高校国有资产可以建立“三级”管理模式，在高校内部设置三个管理层级。第一层级为国有资产管理处，为领导管理层。第二级管理机构为财务处、设备处以及后勤集团、产业集团等高校内部的行政部门，主要针对高校国有资产分类进行归口管理，如设备处主要对教学设备、实验仪器等固定资产进行集中的管理工作等。三级管理机构为教学、科研单位（学院和实验室）。

　　这种“三级”管理模式是一种一元多部门参与的管理模式，对于高校的国有资产管理而言，这种管理模式能够有效地降低管理工作的难度。与此同时，一级管理机构仅仅从宏观上去把握高校国有资产的控制和管理，能够进一步提升国有资产配置效率。同时，通过二级管理机构的归口管理，又能够针对每一个不同类的国有资产类型进行精准的管理，避免了管理部门的混乱现象，提升对具体国有资产的使用效率。在这种“三级”管理模式中，将经营性国有资产和非经营性国有资产进行了二级管理单位的区分，更好的经营和利用国有资产，促进对营利性国有资产的有效利用。

　　（三）建立完善高校国有资产管理效益保障机制

　　想要进一步地确保高效国有资产管理的效益，就必须要进一步完善相关的保障机制，主要包括有信息化机制、人力资源激励机制、监督管理机制等。从高校国有资产管理的方方面面去约束，但现阶段最为重要的则是高校国有资产的信息化机制的完善，只有充分利用校园网资源，建立基于校园网的资源管理信息系统，以网络管理模式取代原有的计算机辅助管理模式，实现高校国有资产的网络化管理。

　　（作者单位为辽宁师范大学）

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