关于民办高校构建全面预算管理体系的探讨

　　民办高校作为我国高等教育的重要组成部分，如今数量不断增多、逐渐形成规模，在国内高等教育中承担着重要的任务。但是，由于诸多原因导致民办高校资金使用效率难以提升，学校一方面存在重复建设，另一方面有的软件、硬件却又满足不了学生的实际需求，部分教学资源使用效率不高等，上述问题的存在严重阻碍了民办高校的进一步发展。因此在民办高校中建立健全全面预算管理体现就显得具有较强的现实意义，笔者在本文中对此进行分析和研究。

　　一、当前民办高校预算管理存在的问题

　　（一）预算管理理念落后

　　当前国内民办高校预算还处于初级阶段的层次，没有在国家层面统一全面预算管理的标准，对民办高校的教育经费来讲，以学生上交的学杂费为主，落后的管理思想导致学校在收支管理的时候没有重视预算管理工作，思想意识上的薄弱，直接导致行动上的缺失，这项工作得到重要性被忽略。有的学校已经制定相关预算目标，但是缺乏联系二级单位，各基层单位制定预算的时候具有较强的主观性，层次性缺失，直接致使管理没有效果。

　　（二）缺乏科学的预算编制方法

　　当前，传统的基数增长法在学校预算编制过程中还有极大的市场，这种预算编制方式周期为教学周期，上年度预算为今年的基础，通过分析年度预算的相关影响因子，然后在去年的预算中增加和减少，一般情况下调整的幅度较小。诚然这种方法有一定的优点：简单、容易，但是却无法体现公平和科学性，预算基数决定预算额度，也就是说，基数大预算就多，基数小，预算较少，各部门之间的教育经费被基数固化，这让经费分布的极为不科学，没有依托各单位的实际情况进行制定。

　　（三）预算缺乏监督和执行

　　当前，民办高校在管理预算的时候执行力缺失问题比较严重，需要我们给予重视，超支情况时有发生。一些民办高校没有依托自身的实际情况进行预算的编制，约束性较差。相关管理人员总是认为预算只要比去年多就行，实际的执行情况缺乏便要的监督，各二级教学院沟通不善，有限的教学经费资源被极大的腊梅花费。民办高校管理部门对各二级机构执行预算的实际情况无法很好地掌握，执行过程中存在的问题发现的不及时。

　　（四）考核评价和激励机制缺失

　　纵观当前民办高校的实际工作，教育经费的多少，有没有增加是管理者最为重视的事情，他们缺乏分析预算的结果，不仅如此还缺乏考核机制和激励方式。作为全面的管理过程之一，预算在每一件事情的全过程之中，我们应该以全过程的眼观对待预算的编制和执行，便于未来的工作。实际上，民办高校的考核机制以及奖惩措施相对缺乏，预算正常目标难以实现。考核的时候，存在各种影响因子，还有超过预算的部门和个人没有正当理由且没有惩罚措施，这让预算管理的实效性缺失。

　　二、民办高校全面预算管理体系的构建

　　（一）民办高校全面预算管理体系的主要内容和程序

　　民办高校构建全面预算管理体系需要分两大步骤完成：其一，测度预算收支项目。主要是细致的分类和安排民办高校的预算收支项目，然后经由初步计算，对学校的实际财力水平有一定的认识，以此为基础构建健全的预算方案。其二，编制和执行预算方案。以科学测度预算收支项目的基础上，民办高校要依托财务会计的基本要求以及相关方法，然后以下属各学院、处室的实际情况，制定具有较强实践性和详细内容的预算方案，然后在全校范围内推行。

　　（二）民办高校全面预算管理体系的设计

　　笔者认为制定民办高校全面预算管理体系要从多个模块进行，需要综合考虑。

　　1.组织框架。民办高校全面预算管理体系是董事会领导下的多层次的组织体系，各部门明确分工、密切配合。（见图1）

　　2.目标确认。民办高校实施全面预算管理的基础为目标确认。全面预算管理的目标确认主要由管理层根据民办高校的办学规模、资金情况、学科建设情况等各种因素综合分析并确认。财务预算职能层承担目标确认的成本控制，我们要把全面预算管理的实施成本尽可能降低，保障各项工作的执行质量和效果。

　　3.预算执行。全面预算管理的核心为预算执行的核心，能够严重影响其效率。以编制预算为基础，需要各部门严格执行。

　　4.预算调整。在全面预算管理中势必要有预算的调整，其主要是补充预算的执行。调整预算的流程为：其一，执行部门提出申请；其二，预算管理部门出台相关方案；其三，经由预算管理委员会审批；其四，执行部门执行。

　　5.预算考核。其一，根据民办高校的办学情况，建立健全全面预算管理考核制度；其二，以学校的实际情况设计出和学校相符的全面预算指标管理体系，并对其优化；其三，奖惩交互，调动评估预算绩效的积极性。

　　6.预算控制。预算管控指以组织和实施预算目标为基础进行开展。其主要作用为全面预算管理各个环节的全面监督，对预算执行过程中出现的差错和倾向及时的纠正。

　　三、民办高校全面预算管理体系的实施

　　（一）重视控制预算组织建设的成本

　　全面预算管理实施的主要支持为预算的组织。但是只要是设立新的组织就需要工作经费。因此，我们不仅要重视建设组织，还应该分析组织建立的经济性，合理的控制组织运行的经费支持，尽可能压缩不必要的支持，降低资金的浪费程度。

　　（二）重视分析收入项目的经济性

　　收入和支出项目是实施全面预算管理的基础，在此基础上，民办高校必须对收入项目以及支出项目详细的分析和探讨，进一步优化相关结构。在各个组织中培养节流意识和做法，科学的分析支出项目和收入项目，有效分配资金，让其发挥最大的作用，这才有可能压缩不必要的开支，保障支出结构的进一步优化。

　　（三）保障支出项目全面预算的规范化

　　支出预算的效率性和全面预算执行的效果息息相关。民办高校的支出预算指的是本校学年内在教学、教务、科研等各种活动上的资金。编制全面预算的时候，应该把支出预算有效分类，让学院的发展方向以及经营范围全面被反映，以各项指出需求满足为基础，压缩开支。

　　（四）强化全面预算管理的监督工作

　　全面预算管理执行效率提升的重要手段为监督。

　　监督检查是提升全面预算管理效率的有效措施之一。民办高校管理部门考核下属各部门的时候应该对预算工作有效的结合，制定和学校实际情况相符的制度，提升全面预算效力的发挥，不仅如此，应该鼓励向学校反馈本部门的收支信息，和预算目标相结合，在执行中具体的落实预算目标。

　　四、结束语

　　对民办高校来讲全面预算管理具有较强的现实作用，这就要求民办高校强化全面预算意识，切实提升工作水平，最终落实在教学质量的提升中。同时作为民办高校预算编制人员，应该主动提升自身的编制素质和水平，从整体上提升民办高校预算的质量，同时自觉学习最新的编制方法和理念，保障全面预算在民办高校内合理的进行。

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