高校项目经费绩效管理研究

　　一、高校项目经费绩效管理的背景

　　高校项目经费是指高校上级主管部门为支持发展高校的教育教学能力、提高人才培养质量、提升科学研究水平，或为达到其他特定的目标而批复的具有特定用途的财政性资金。

　　随着高校办学规模不断扩大，国家对高校投入的项目经费也在不断增加。然而，在目前高校项目经费管理的过程中，资金使用效率低下等问题正逐渐显现出来。出现这些问题的原因在于高校目前采用的经费管理模式只注重资金的投入，而忽视了资金使用所达到的效果。绩效管理强调对项目管理全过程进行绩效监督，要求充分运用绩效评价结果，形成对项目实施单位的激励约束机制，因此能够有效提高项目经费的使用效率。

　　二、绩效管理的特征

　　（一）以结果为导向的管理主线。绩效管理克服了传统预算管理模式的缺陷，即缺乏对项目执行过程的监督和对项目执行结果的考核。绩效管理重视对项目的绩效目标管理，并以绩效目标为评价依据实施事前、事中和事后绩效评价。通过该方法促使项目实施单位始终以实现绩效目标为目标开展项目活动，确保项目执行后能够达到预期的结果。另外，这种管理模式强调的“结果”不仅仅指执行预算所得到的“产出”，更重视执行预算后所达到的“效果”，狭义的“产出”仅仅指提供了多少产品或服务，而“效果”反映了提供产出与服务的同时能够为社会增加多大价值。

　　（二）注重成本控制。绩效管理要求合理控制项目成本，它强调将成本预算编制与绩效目标相联系，即根据预期绩效目标制定作业计划，进而确定完成这些作业所需的资源量是多少。这种成本预算编制的方法符合绩效管理以结果为导向的管理理念，能够更准确地反映预算执行单位为达到绩效目标所需耗费的成本，避免无关的资金流失。

　　（三）将预算分配与绩效相联系。绩效管理的核心是落实绩效责任，绩效管理要求将绩效评价结果反馈于下一年度的预算分配，分别对绩效评价结果优秀与较差的预算单位进行相应的奖励与惩罚，达到优化资源配置的目的，从而切实做到将钱花到最有效的地方。

　　（四）强调民主公开。绩效管理要求社会专家以独立第三方的身份参与绩效评价工作，并将绩效评价结果对预算单位内部和一定范围的社会公众公开，这一方面能够增强内部监督，有利于保证预算单位之间资金分配的公平性；另一方面，将公共预算资金的使用情况置于公众监督之下，能够促进透明、责任型政府建设。

　　三、高校项目经费实施绩效管理的具体措施

　　（一）强化绩效管理理念。首先，学校领导应认真学习财政部门传达的推行绩效管理的精神，加强对实施绩效管理必要性的认识，充分认识到实施绩效管理能够提升学校资源的使用效率，更好更快地实现学校战略规划。第二，学校要加强宣传绩效文化，培养各部门人员的绩效意识，积极引导学校教职工了解实施绩效管理的目的和意义，让学校教职工认识到财政批复学校的资金是用于学校发展规划的，切身涉及到每位教职工的利益。第三，加强对教职工关于绩效管理内容的培训，充分利用理论研讨、业务培训等方式增强相关人员的绩效预算管理知识，多学习借鉴绩效预算管理的成功经验和做法，建设一支素质过硬的绩效管理队伍，为实施绩效管理提供人才保障。

　　（二）构建绩效管理组织机构。高校项目经费的绩效管理涉及面广，仅靠财务部门是不够的，需要多部门协同进行管理。学校应设置绩效管理委员会，作为整个学校绩效管理体系的枢纽，全面负责学校的绩效管理工作。绩效管理委员会下应设绩效审计办公室和绩效评价办公室，作为绩效管理职能部门，分别负责对项目执行过程进行绩效监督和对项目实施结果进行绩效评价。

　　（三）完善绩效管理的业务流程。第一，加强绩效目标管理。学校对绩效目标应分层次管理，根据三至五年发展规划提出长期绩效目标，再将长期绩效目标分解为年度绩效目标。各个项目实施单位应根据项目内容，以学校制定的长期绩效目标为方向分别制定项目绩效目标。学校应以项目绩效目标与学校绩效目标的符合度为依据对各个项目绩效目标进行审核。第二，签订绩效合同。签订绩效合同可以明确落实学校与项目实施单位之间的权利与义务，并规定双方应承担的责任，绩效合同将双方的隐性关系转化为了显性合同，为后续有效地实施绩效评价工作以及实现激励与约束的作用提供了明确的依据。第三，实施绩效监控。学校应在项目执行过程中，围绕绩效目标，适时对项目的执行情况以及绩效目标的实现情况进行追踪监控，实施绩效监控有利于学校实时掌握项目的运行状况，通过绩效运行监控，学校能够及时发现项目执行偏差并进行纠正，促使项目实施单位最终能够实现绩效目标。第四，完善绩效评价。绩效评价是指绩效评价部门根据项目设定的绩效目标，运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对项目预算支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正地评价的活动。第五，运用绩效评价结果。对绩效评价结果进行应用，能够使绩效管理落到实处，是绩效管理工作的落脚点。

　　（四）制定绩效评价指标体系。绩效评价指标体系由绩效评价指标和评价标准构成的，绩效评价指标反映的是对项目实施成果进行考核的具体内容，评价标准反映了具体考核内容的尺度。高校应遵循相关性、可比性和可操作性的原则，首先将评价指标划分为项目立项指标、项目实施指标和项目绩效指标，将其作为一级指标，再确定各个环节中需要衡量的具体内容，作为二级指标，最后根据不同指标的重要性和特征确定指标的权重和标准。

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