合理低价中标法在高校招投标工作中存在的问题及对策思考

　　一、合理低价中标的概念及意义

　　（一）合理低价中标法的概念

　　《中华人民共和国招标投标法》第三十三条和第四十一条分别规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”、“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”。这就明确规定了投标人不得以低于成本的报价竞标，而且中标价格应是在“满足业主实质性要求的前提下，经专家评审的最低价”，具体包括三个方面的含义：第一，能够满足招标文件的实质性要求，这是投标中标的前提条件；第二，经过评审的投标价格为最低，这是评标定标的核心；第三，投标价格应处于不低于自身成本的范围之内，这是为了制止不正当竞争、垄断和倾销的作法。高校招投标工作也采用合理低价中标方法。

　　（二）合理低价中标的意义

　　1.有利于实现招标投标法立法的根本目的

　　《中华人民共和国招标投标法》立法的根本目的就是为了完善社会主义市场经济体制，在成熟的市场经济体制下市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置。合理低价中标就是众多的投标人按照相同的条件进行竞争，招标人按照规定程序从中择优选择签约方，真正体现了“公开、公平、公正、诚实信用”的市场竞争原则。合理低价中标有利于规范市场竞争秩序，通过遵循低价优先原则来有效防止腐败行为的发生。

　　2.有利于为高校节省资金

　　招标最大的特点就是通过公开（或邀请）采购的方式使众多投标人进行竞争，其根本目的就是通过竞争来实现节省资金的目的，从而保证高校发展规划的顺利实现。在招标中，投标人报价的高低是关注的重点，尤其是结构相对比较简单、具有通用技术的家具、电脑、耗材等。在众多投标人的实力都大体相同的条件下，报价相对较低的一方，就成为招标人首选的目标。

　　3.有利于形成公平公正的竞争秩序

　　按照合理低价法进行竞争，最终中标主要是靠企业或者是个人的实力，即使关系再好，价格高了也不能中标，反之，没有关系，如果价格具有竞争力，也同样可以中标，这就遵循了低价优先的原则，同时也从某些方面防止了腐败行为的发生，因为在合理低价中标法这个大原则下，走关系是走不通的，这就有利于投标人公平公正地进行竞争。

　　二、低价中标在高校招投标工作中存在的主要问题

　　随着国家对高等教育的投入逐年加大，高等教育改革的力度不断加深，高校迎来了飞速发展的机遇。国家对高校每年投入的基本建设和设备购置的经费少则几千万元，多则上亿元，甚至有的达到了几十亿元，并以招标方式进行基建工程、设备物质、服务项目的采购，在这些招投标中出现了许多低价中标的情况。低价中标在高校招标工作中就像一把双刃剑，为高校节约了资金、提高采购效率、缩短采购时间的同时，也存在很多问题，使学校的整体建设及战略发展速度等受到严重影响。主要体现在以下几个方面：

　　（一）降低报价，恶意中标

　　当前，国家对高校每年都有大量资金投入到相关教育设施建设方面，尤其是近几年一部分省市的新校区（大学城）建设，这些设备的购买都需要通过公开招投标的方式进行。为此，各行各业的竞争也在加大，有的投标人为了达到中标的目的，采取盲目降低报价，甚至是低于成本报价，没有把相关风险考虑进去，造成了无序的低价竞争，对学校的建设是极为不利的。

　　（二）低价中标，高价索赔

　　由于竞争的加大，越来越多的工程就出现无利可图的局面，投标人了为了获得更多的经济利益，采取低价中标、高价索赔的方法挽回投标时的“低价”损失。投标人在低标价中标后，往往会在工程实施过程中千方百计地通过违规或虚假的手段做相应的设计变更和现场签证，以此来调整工程价格，不管是采用变更还是签证，都是利用报高价的策略来弥补在投标中的超低降价损失，在工程结算时使结算价格远远高于合同价格，达到低价中标、高价结算的目的，最大限度地获取经济利益。

　　（三）无利可图，中途违约

　　有些投标人低价中标后，由于没有风险管理意识，不能预见到市场环境的改变，缺乏相应的危机公关和风险处置能力；或自身管理水平低下、组织混乱、互相推诿、责权利不清等问题而不能按照合同约定履行，比如说有的中标人在建设的中途就放弃在建项目，或者有的工程一拖再拖，造成烂尾楼等半拉子工程，采购的设备以各种理由不按合同规定时间供货，用同一系列低端产品企图蒙混过关等这些都会给高校造成严重的经济损失。

　　（四）分包转包拖欠工程款

　　由于在编制相关招标文件时缺乏专业的工作人员，致使有时候会产生招投标文件不够完善，这就给部分投标人带来投机的机会。投标人会对招标文件中对分包工程的约束不够，在低价取得工程后，就进行恶意转包，不按照合同履行总包管理职能，恶意拖欠分包工程款来转嫁工程的风险。

　　三、低价中标法在高校招投标工作中的对策思考

　　（一）产生低价中标的主要原因

　　1.编制招标文件不够严谨

　　在高校的招投标工作中，由于缺乏专业的工作人员，尤其是缺乏编制招标文件的工作人员。每一次招投标在发布信息之前，都需要反复地对招标文件进行反复推敲，看是否符合《招投标法》。在实际的工作中，往往会出现在开标时才发现相关招标文件是有问题的，或者是已经签订合同之后在实施的过程中发现招标文件是有漏洞和缺陷的，在这种情况下就会使学校蒙受损失。

　　2.评标过程的简单化

　　所谓评标过程的简单化是指在评标过程中，评标专家只是通过投标人的书面纸质材料是否符合招标文件来判定投标人是否有资格参与投标，而不能对投标人的实际条件进行勘察，比如投标人是否是实际存在的一个施工单位或者个人，是否是借用几家公司或者企业的资质条件来达到投标条件，这些在评标过程中是无法考究的。因此，这就给投标人创造了投机的机会，致使低价中标。 　　3.评标委员会的随机组建

　　高校在单个项目的招标过程中评标专家的抽取及组建有一定的随机性，这给评标带来好处的同时也带来很多弊端。在实际的评标过程中，并不能保证每个评标专家的专业能力，职业操守都适合该项目，很难做到专业、公平、公正，在评标的过程中会产生偏差也就在所难免。招投标工作的公正性主要是通过评标来体现的，评委的素质直接影响着评标的结果。

　　（二）保障合理低价中标在高校招标工作中的有效措施

　　1.做好招标前期准备工作，完善招标文件

　　编制招标文件是招标工作中最重要的工作，它是招标工作的源头，是具有法律效力的文件，是招标人和投标人必须遵守的行为准则，编制文件的合法、公正、科学、严谨直接影响着招标工作的成败。这就要求在编写招标文件时，对使用部门的需求做科学的论证，充分的了解，用切实、可行、经济、效益、科学、前瞻的态度去分析每一个项目，而不是生搬硬套相关格式，提前做好招标前期准备工作。

　　2.建立联网信用体系，严审投标人的资格

　　为了减少评标专家在评标时不能实际考察投标人是否符合招标要求，就要从企业的资质、成功的案例、技术、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等相关证明材料进行审查，以选择合理的投标人，严审投标人的资格。在高校之间建立联网信用体系是比较可行的办法。第一，将质量和信誉比较差的投标单位列入黑名单，另一方面可以将质量和信誉较高的投标单位列入重点推荐名单，积极参与到高校的招投标项目中来。

　　3.加强招标工作人员队伍建设

　　招投标工作的公正性主要通过评标来体现，其中包括评标委员会的组建、招标文件拟定人员的确定以及相关招标工作人员，这是做好招标评标定标工作的保证。一方面，评委素质的高低直接影响着评标的结果，评标委员会肩负着推荐中标候选人或受业主授权直接确定中标人的责任，他们掌握着投标人是否能够中标。另一方面，招标文件的拟定是否规范合法也直接影响着招标的进度。因此，为了使招投标工作得以顺利进行，在既不影响招标进度，又不使学校的利益蒙受损失的情况下，一定要选择素质高和专业技术水平强的工作人员，加强招标工作人员队伍建设，才有利于为学校的相关工程负责，达到为学校负责的目的。

　　4.加大监管力度，减少损失

　　为了保证工程建设和设备采购的质量，就需要在项目实施过程中进行监管。监管力度的大小，是能否防止工程建设中施工挂靠和非法转包以及设备采购中偷梁换柱、鱼目混珠等行为的有效途径。高校作为业主方，不仅要在招标时严格审查资质条件，还要经常性对项目进行抽查，进一步完善各项验收制度，确保项目实施的质量和安全。同时，加强监督管理工作，监管人员要严格按照签订合同中的内容和条款进行监督管理，防止中标方在履约过程中为了获取更多的利益而发生的变更事项，进一步减少合同纠纷和索赔现象。

　　因此，在高校的招投标工作中，应防止那些不合理不合法的“低价中标”的发生，积极鼓励信用度高的企业参加到高校的招标工作中来，加强招标工作人员队伍建设，使高校的招标工作顺利进行，进一步推动高校建设有序发展。

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