全面从严治党战略布局与高校党建纵深发展

　　中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）03-0053-04

　　面对党的建设新形势和新要求，以习近平同志为总书记的党中央洞察敏锐、谋划高远，以当代中国共产党人的全局视野和战略眼光，深刻总结党的建设重要经验，深入把握党的建设重要规律，将“全面从严治党”纳入“四个全面”的战略布局。这一党的建设战略新布局，为加强和改进高校党建工作提供了科学的思维方式、重要的价值取向和有效的方法路径。贯彻落实“全面从严治党”战略布局的重要任务，深入认知高校党建面临的新挑战，深刻把握高校党建应有的新要求，积极推进高校党建纵深发展，是高校党建工作取得新成效的必然选择和根本保障。

　　一、“全面从严治党”战略布局对高校党建提出新要求

　　在世情、国情、党情深刻变化的形势下，影响党的建设的因素必然更加复杂，更加需要进一步加强和改进党的建设。习近平总书记深刻指出：“党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。”[1]习近平总书记的重要论断，蕴含着清醒的理性认识和强烈的忧患意识，深刻揭示了不断加强和改进党的建设的客观性和必然性，深刻指明了党要管党、从严治党的重大现实意义和深远历史意义。“全面从严治党”战略布局就是在深入洞悉世情、国情、党情深刻变化的基础上，更加透彻认识到“把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节”[1]的特殊重要性，更加精深把握了“坚持党要管党、从严治党，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[2]9的内在要求，更加深刻体现了“始终坚持党的性质和宗旨，不变色，不变质”[2]6的追求目标。“全面从严治党”战略布局所彰显的党建缜密思考、指明的党建价值取向、确立的党建重要任务、达到的党建更新境界，是有力全面推进党的建设伟大工程的战略新思维、新决策、新进路，对高校党建工作提出了新要求。

　　“全面从严治党”战略布局要求高校进一步增强党建工作的系统性，深刻认识高校党建各要素之间相互影响、相互制约及其相互作用的有机联系，确立整体相关性的思想观念，科学运用普遍联系的系统方法，“在承认普遍联系的客观实在性的前提下去研究系统的最优解”，[3]进而充分发挥全面从严治党的系统整体功效。“全面从严治党”战略布局要求高校进一步增强党建工作的预见性，深刻认识高校党建的长期性、复杂性、艰巨性，善于未雨绸缪，认清持久从严治党的发展过程性，正如习近平总书记深刻指出的，“党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’‘长’二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。”[4]386“全面从严治党”战略布局要求高校进一步增强党建工作的创造性，深刻认识解放思想、实事求是、与时俱进、善于创新是加强和改进高校党建工作的时代要求，积极促进党建理论创新和实践创新，不断探索有利于破解党建工作难题的新对策、新方法、新路径，着力开创党建工作的新局面，正如习近平总书记深刻指出的“迎接挑战，最根本的是改革创新”，[5]“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。”[4]59“全面从严治党”战略布局要求高校进一步增强党建工作的实效性，深刻认识高校党建工作的实际情况和发展需要，切实采取联系实际、注重实践、务求实效的党建工作进路，着力解决党建中的主要矛盾和突出问题，正如习近平总书记深刻指出的“要从实际出发，抓住主要矛盾，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，找准靶子，有的放矢，务求实效”。[6]314总之，进一步增强高校党建工作的系统性、预见性、创造性、实效性，是落实“全面从严治党”战略布局的内在要求，是推进高校党建向纵深发展的客观需要。

　　高校党的建设是新形势下“党的建设伟大工程”的重要部分，是“全面从严治党”战略布局的重要领域。“全面从严治党”战略布局对增强高校党建系统性提出了新要求，就是要在深入认识高校党建工作各方面联系的基础上，深刻把握高校党建工作的整体性，积极促进高校党建各个子系统的协调互动，在系统整合的运行中推进高校党建纵深发展。“全面从严治党”战略布局对增强高校党建预见性提出了新要求，就是要在深入认识高校党建工作的长期性、复杂性和艰巨性的基础上，深刻把握高校党建工作的发展过程，树立持久从严治党的思想观念，在现实针对性与科学预见性的结合中推进高校党建纵深发展。“全面从严治党”战略布局对高校增强党建创造性提出了新要求，就是要在深入认识高校党建工作新特点的基础上，深刻把握高校党建工作的新变化，在党建理论和实践创新中推进高校党建纵深发展。“全面从严治党”战略布局对高校增强党建实效性提出了新要求，就是要在深入认识高校党建工作务实性的基础上，深刻把握高校党建工作的实际情况，在善于抓住主要矛盾和解决突出问题中推进高校党建纵深发展。

　　二、新形势下高校党建工作面临严峻挑战

　　在世情、国情、党情深刻变化的新形势下，党的建设面临着新的严峻挑战。习近平总书记深刻指出：“我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”[6]310他进一步指出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。”[6]70告诫我们必须对党的建设在新形势下所面临的严峻挑战有十分清醒的认识。高等院校是教书育人的极其重要的场所，是意识形态斗争的极其重要的阵地，是改革开放的极其重要的领域，因此，在新形势下，高校党建工作也面临着来自多方面的严峻挑战。对此，我们要有清醒的认识。 　　其一，影响高等教育的因素更加复杂，给高校党建工作带来严峻挑战。高等教育正处于新的改革开放时期，为高等教育的发展注入了极大活力。然而，当今世界的政治时局动荡不安和纷争不断、经济状况难以预料和市场竞争更加激烈、高科技手段积极作用和消极影响的正负效应凸显、文化的多元交织和互为禁忌的状态并存、网络伸向各个角落和信息传播鱼目混珠，导致不同国家、不同地区的人们思想认识、道德观念、价值取向的碰撞和冲突更加剧烈。在复杂多变的世界局势下，意识形态领域的斗争更加尖锐，人才争夺之战更加炽热，因而影响高等教育的因素也更加复杂，必然会给高校党建工作带来严峻挑战。就国内的状况来看，市场经济体制机制还在进一步完善之中，全面深化改革仍有诸多难点、热点问题亟待解决，腐败现象在一些领域多发突发，利益矛盾在某些方面纠结缠绕，错误思潮对一些人的影响严重，也必然给高校党建工作带来严峻挑战。如何在深刻把握新形势的基础上，引导高校党员、干部正确认识高等教育面临的新情况，保持清醒的政治头脑，增强忧患意识，提升思想素质，坚定理想信念，帮助党员、干部对影响高教发展的复杂因素理性辨析，做出正确抉择，始终保持共产党员的先进性和纯洁性，是高校党建工作十分重要的任务。

　　其二，高校教职工结构较复杂的状况，给高校党建工作带来严峻挑战。高等院校已经不再是纯学术的象牙之塔，也不是与社会隔离的世外桃源，而是一个较复杂的社会单位系统，其教职工人员结构较为复杂，既有专（兼）职教师、专（兼）职科研人员，还有管理人员、工勤人员以及外聘的相关人员等，不仅人员种类较多，而且人员来源较复杂。在高校教职工各类人员中，还表现为层次不同的状态。由于人员结构的复杂性，因而难免出现思想认识不同、道德素养不同、心理情绪不同、工作作风不同、价值取向不同等参差不齐的状况。当前，高校教职工队伍整体状态良好，这是必须加以充分肯定的。然而，在部分教职工中也还存在着各种各样的问题，如有的教师缺乏为人师表的良好品行，教学马虎，科研造假，道德败坏；有的管理人员官僚作风严重，脱离实际，敷衍塞责，贪污腐败；有的工勤人员懒散习气严重，拈轻怕重，推诿扯皮，态度蛮横。高校教职工结构、层次较为复杂的状况，也必然会给高校党建工作带来严峻挑战。如何在深刻把握高校教职工队伍整体状态的基础上，紧密联系教职工的工作、学习、生活实际，及时发现教职工中存在的问题，建立健全具有针对性的教职工党建工作体系，引导教职工提高思想道德素质，教育教职工增强责任意识、服务意识，积极改进工作作风，不断提升工作质量，依然是高校党建工作十分重要的任务。

　　其三，高校学生处于成长的特殊阶段，给高校党建工作带来严峻挑战。高校学生在大学学习的时期，处于世界观、人生观、价值观趋于基本定型的特殊阶段，也是其走向成人、成才、成功的非常重要的特殊时期。大学生在这一成长的特殊阶段和重要时期，对于客观世界的观察、分析能力有较大增强，对于人生的目的、意义的认知水平有较大提高，对于自身活动的价值取向的把握能力有较大提升。然而，大学生在其成长的特殊阶段和重要时期，仍是一个需要加强学习、提高素质、增长才干、积极实践的成长完善过程。虽然大学生有着精力充沛、想象丰富、彰显个性、求知欲强等优势，但这并不意味着他们自然而然能成为德、智、体、美全面发展的人。目前，大学生的总体状态良好，值得充分肯定。但也要清醒地看到，在部分大学生中还存在各种各样的问题，如有的轻学厌学，有的贪图享乐，有的丧失公德，有的痴狂沉溺于网络，有的缺乏抗挫能力，有的人际关系错乱，有的崇洋媚外等等。大学生成长特殊阶段所呈现的状态，也必然会给高校党建工作带来严峻挑战。如何在深刻把握大学生整体状态的基础上，紧密联系大学生的学习、生活实际，及时发现大学生中存在的问题，建立健全具有针对性的学生党建工作体系，引导大学生提高思想道德素质，教育大学生增强责任意识，帮助大学生提高知识技能水平，也是高校党建工作十分重要的任务。

　　三、高校党建工作积极应对新挑战的方略举措

　　新形势、新任务给高校党建工作带来了新挑战、提出了新要求。习近平总书记高度重视高校党的建设，在对高校党建工作重要指示中强调指出：“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”[7]认真学习、深刻领会、切实贯彻习近平总书记的重要指示精神，按照“全面从严治党”战略布局的要求，切实加强和不断改进高校党建工作，方能为高校改革发展提供坚强有力的思想保证、政治保证、组织保证。

　　其一，着力把高校党建工作与立德树人全方位、全过程有机统一起来，为培养立德有德的高素质人才提供可靠保障。千秋基业，教育为本；百年树人，德育为先。立德树人是教育的至上理念，也是高等教育的根本任务。高校党建工作应当紧密围绕立德树人的根本任务，把立德树人作为高校党建工作的重要抓手。习近平总书记在对高校党建工作重要指示中强调指出：“办好中国特色社会主义大学，要坚持立德树人，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程。”[8]习近平总书记的重要指示，深刻揭示了高校党建工作的本质要求，进一步明确了高校党建工作的着力重心，极大深化了高校党建工作的丰厚内涵。遵循这一重要指示精神，就是要深刻领会坚持立德树人的精深要义，紧紧抓住立德树人的根本任务，充分发挥高校党建工作在立德树人中的巨大作用，着力把高校党建工作与立德树人全方位、全过程紧密相连、有机统一、相互促进，不断保持高校党建工作立德树人的新常态，积极开创高校党建工作立德树人的新局面，在有效推进立德树人中努力实现高校党建工作的新发展。因此，高校党建工作应把立德树人作为根本出发点和落脚点，在党建工作的各个层面、各个环节和各项举措、各项步骤之中全面落实立德树人的根本任务，积极调动各种有利因素，有效整合高校党建工作资源，不断创新高校党建工作机制，极大提升高校党建工作水平，切实形成全方位育人、全过程育人的高校党建工作新格局，在教书育人、科研育人、实践育人、管理育人、服务育人中充分彰显高校党建工作的重要优势，为积极培养立德有德的高素质人才提供可靠保障。 　　其二，清醒认识高校党建工作在思想引领中的特殊重要地位，为办好人民满意的高等教育奠定坚强思想基础。思想是行动的先导，行动是思想的体现。具有正确的思想引领，才会有正确的行动方向。高校党建工作积极开展正确的思想引领，就是要切实加强意识形态工作引导管理，坚持育人为本、德育为先，把坚定理想信念放在首位，始终坚持用中国特色社会主义理论体系武装师生头脑，确保社会主义办学方向。习近平总书记在对高校党建工作重要指示中强调指出，“高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务”，[7]要求“强化思想引领，牢牢把握高校意识形态工作领导权”。[8]习近平总书记的重要指示，深刻揭示了高校党建工作与意识形态工作的内在联系，进一步明确了高校党建工作在思想引领中的特殊重要地位。遵循这一重要指示精神，就是要深刻认识到“加强高校意识形态建设是一项战略工程、固本工程、铸魂工程”，[9]把做好意识形态工作作为高校党建的极端重要工作，充分发挥高校党建工作在思想引领中的巨大作用，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，全面贯彻落实党的教育方针，增强坚持社会主义办学方向的自觉性。要积极建构旗帜鲜明、守土有责和以理服人、以情动人的高校党建工作话语体系，不断加强和改进思想政治工作，强化政治意识、责任意识、阵地意识和底线意识，切实推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，着力增强高校广大师生的理论认同、政治认同、情感认同，为努力办好人民满意的高等教育奠定坚强的思想基础。

　　其三，充分发挥高校党建工作在推动高校深化改革中的重要职能，不断凝聚促进高校内涵发展的强大动力。伴随着改革开放的时代潮流，高等教育的变革之深、影响之大前所未有，取得的成就有目共睹。如今，在全面深化改革的巨大推动下，高等教育也进入了全面深化改革新阶段。习近平总书记在对高校党建工作重要指示中强调指出：“坚持和完善党委领导下的校长负责制，不断改革和完善高校体制机制。”[8]习近平总书记的重要指示，抓住了高校全面深化改革的关键问题，深刻揭示了高校党建工作与全面深化高等教育改革的紧密联系，进一步明确了高校党建工作在促进高校改革发展中的特殊重要职责。遵循这一重要指示精神，就是要充分发挥高校党建工作在深化改革中的巨大作用，把切实加强和改进高校党建工作与全面深化高校体制机制改革有机统一，毫不动摇、长期坚持并不断完善党委领导下的校长负责制，充分发挥高校党委在全面深化改革、建设中国特色现代大学制度中的领导核心作用。要善于面对高校深化体制机制改革中出现的新情况、新问题，不断增强高校党建工作针对性，着力提高高校党建工作实效性，在推进高校教学改革、科研改革、招生改革以及资源配置改革、管理方式改革、人事制度改革、绩效工资改革等方面，切实发挥高校党建工作在把握改革方向、谋划改革进路、制定改革举措、化解改革矛盾中的特殊重要作用，激发师生改革发展的主动性和创造性，不断凝聚高校内涵发展的强大动力，积极推动高校创新人才培养机制，有力促进高校办出特色，争创一流。

　　其四，不断增强高校党建工作在基层建设中的巨大作用，有效发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。高校党的基层组织是党的组织基础，“是党在高等学校教学、科研、管理、服务第一线的战斗堡垒”。[10]因此，切实加强高校党的基层组织建设，是高校党的全部工作和战斗力的根基，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的保障。习近平总书记在对高校党建工作重要指示中强调指出，“全面推进党的建设各项工作，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用”，[11]深刻揭示了加强高校党的基层组织建设与全面推进党的建设的内在联系，对高校基层党组织建设的重要作用提出了明确要求。遵循习近平总书记的重要指示精神，就是要“切实推进高校党建工作重心下移、资源下沉、强化功能”，[11]在基层党组织战斗堡垒和共产党员先锋模范作用“有效发挥”上下功夫。要大力强化院（系）一级的党组织建设，并切实完善教职工和学生基层党组织的设置体系，不断夯实党的基层组织建设基础。要改进高校党的基层组织活动方式，持续推进学习型、服务型、创新型党组织建设，构建立体化、互动式、信息化工作平台，增强基层党组织活动的吸引力和感召力。要进一步加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，着力把党要管党、从严治党落到实处，将“三严三实”作为高校党员最基本的政治品格和做人准则，以良好的党风正校风、促教风、带学风。要不断增强高校党建工作的政治功能、教育功能和服务功能，切实推进“三优高校”建设，努力实现学校事业与师生个人的互动协调、共同发展。

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