普通地方高校发展面临的难题与对策

　　一、高等教育在发展中面临的难题

　　自1999年全国教育工作会议之后，我国高等教育进入到大众化教育阶段，高等教育规模急剧扩大导致“质”与“量”的问题凸显。2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》及时颁布实施，对高等教育提出了新的要求，但近几年的实践证明，我国普通地方高等院校还没有完全适应，主要表现在一下三个方面：

　　1、教育资源分配不均衡考验普通地方高校

　　截止2015年5月21日，教育部发布数据显示，全国高等学校2845所，其中全国普通高等院校共2553所。[1]但在国家重点化政策的支持下，各种教育资源都向“985工程”与“211工程”院校倾斜，众多的普通地方高校很难有同等的机会。就教育经费而言，中央直属大学的拨款是平均每个学生1.6 ～1.8万元，而普通地方高校是平均每个学生7000元。[2]根据北京大学中国教育财政科学研究所统计数据，学费占大学总收入的比例，中央政府所属大学为19%，地方政府所属高校为40%，新升本科院校甚至达到了80%。[3]教育资源分配不均衡问题使学校间的差距越来越大。普通地方高校，特别是新升本院校应该如何办？现实情况是：普通地方高校为了筹集办学资金而不断扩大招生规模，从而导致了学生数量激增，教育质量下降。

　　2、招生问题考验普通地方高校

　　近十多年来，我国高等教育招生数持续增加。以2014年为例，我国普通高等教育共招生699.83万人，比上年增加11.00万人，增长1.60%;在校生2468.07万人，比上年增加76.76万人，增长3.21%。[4]然而，《2015年全国教育事业发展统计公报》数据显示，到2015年5月，全国高中阶段教育（包括普通高中、成人高中、中等职业学校）共有学校2.57万所，比上年减少548所;招生1416.36万人，比上年减少81.10万人;在校学生4170.65万人，比上年减少199.27万人。[5]数据还显示，到2015年5月，全国共有小学20.14万所，比上年减少1.22万所;招生1658.42万人，比上年减少36.93万人。[6] 2015年不是特例，搜索1999年至2015年的《全国教育事业发展统计公报》，找出每一年全国小学的学校数、招生数、在校生人数，你会发现：一路下滑。

　　高中阶段教育和小学教育在校生减少，看似与高等教育无关，但其实与大学的办学有紧密联系。近两年，全国高考报名人数下跌超过百万，直接原因是高中应届毕业生人数明显下降，可以预见，在未来几年，高中应届毕业生每年减少的数量可能达到100万。[7] 这必将给高校生源带来较大影响，普通地方大学高校面临严峻的生源竞争，甚至是生存竞争。“普通地方高校为未来的生源变化做好准备了吗？”。

　　3、招生规模与“质”与“量”的问题

　　当前，普通地方高校的“扩招”引起的“量”的扩张与“质”的稳定问题以及人才培养与社会需求脱节导致的毕业生就业难问题已凸显出来。为什么会面临问题？这决定于社会的需求。今天我们大学的任务是为各种岗位培养合格的工作者。传统的学科建制由于不适应这种任务，开始慢慢萎缩，尤其是基础性的学科，如哲学和历史已经没人想学，所以问题就很多。在知识转型的背景之下，哲学和历史等这些19世纪以来形成的基础性的老学科，本身就需要转型，找到新的生长点。因此，普通地方高校要解决“质与量”的问题，学科建设至关重要，拿出新的学科建制，就是发展的机会。我们需要做的，就是变革那些不利于新知识产生的教学组织、科研组织、管理组织，拿出新的学科建制，特别是把基础性的传统学科跟一些重大的问题联系起来，衍生出新的学科点，以便更好地适应社会需求对高校人才培养的要求。

　　二、树立九种理念解决发展中的难题

　　针对普通地方高等院校发展中面临的难题和存在的问题，我们应该采取积极的应对措施，作者认为，要办好普通地方高等院校至少应该树立九种办学理念：

　　1、要有合理的定位意识

　　科学规划谋发展，合理定位至关重要。普通地方高校在确定自己的发展思路时，首先要明确国家高等教育对普通地方高校的总体定位要求，要考虑地区产业结构对普通地方高校的要求，要找准普通地方高校现在的特色优势或者潜在的优势是什么，还要充分考虑普通地方高校可能获得的支持有哪些，以及支持的力度可能有多大。在综合考虑这些问题的基础上，普通地方高校要发挥主观能动作用主动科学定位。

　　2、要有忧患意识

　　普通地方高等院校要有忧患意识，要始终保持居安思危的清醒头脑。现在，随着高等教育办学规模的不断扩大，高等学校的招生竞争日益剧烈，现在已经到了学生挑选学校的时候了。学生挑选学校的时候一方面考虑学校的层次，另一方面关注专业特色和未来的就业或继续深造。在这个过程中，高校的生源竞争将是非常地激烈，而普通地方高校多数地处省会之外的地级市，教育资源多不容乐观，很可能在这个生源竞争中垮下来。我们要有忧患意识，不能沾沾自喜于微小的进步，流连于眼前的美景，现在就应该着手把我们的学科建设搞好，把我们的品牌做上来，否则的话就会在困难来临时面临生存危机。

　　3、要有特色意识

　　世界上一流的大学，包括国内的知名大学，办得好的都有自己的特色。没有特色意识就实现不了跨越，世界上没有任何一所大学有能力让所有的学科和专业都同步发展。我们只要明确了自己的优势所在，集中力量把有限的资源向特色专业、重点学科或急需的地方倾斜，办出特色，形成竞争优势，在某些领域寻求突破、实现跨越，超过一流名校是完全有可能的。因此，办普通地方高等教育要有“人无我有，人有我优”的理念，要有学科特色、专业特色和科研特色。 　　4、有市场导向意识

　　现在高校大学生的就业市场已经从高校卖方市场变成了用人单位的买方市场，培养什么样的人才要由就业市场的变化来决定。这就要求我们在人才培养方案制定时要有市场导向意识，市场需要什么人才，我们就顺应市场需求及时变更培养方案，培养市场需要的人才。只要我们盯住市场，培养适应市场需要的人才，那么，我们就不会在就业问题上打败仗，就业率就高。就业市场就喜欢这样的学校，学生也乐于报考这样的学校，这就从根本上解决了生源问题。

　　5、要有科学的质量意识

　　以学生掌握知识的多少来衡量人才的培养质量是传统的质量观，这种质量观是不符合目前人才市场对毕业生的质量要求。学校要全面提高教育质量，就要树立正确的质量意识。现在人才市场倒逼高校树立科学的质量意识，要求我们应该用知识、能力、素质相统一的科学质量观来统率我们的质量标准。特别是应用型人才培养，不仅要求学生掌握书本知识，更注重学生创新能力、操作技能的培养。针对这种状况我们应该增设大学生创新实验课程，同时，要注重一下考试的内容和方式。比如加强考试内容和方式，应该以素质教育为前提，要注意考什么内容，像创新能力、操作技能等怎么去考，需要有系统的考核方式。

　　6、要建立人才强校机制

　　要大力地打造自己的人才师资队伍建设是人才强校的关键，不能走封闭式的道路，一定要建立一套自己独特的人才队伍建设机制，使人才能最大限度地为我所用。“不求所有，但求所用。” 人才队伍建设不必化巨额成本调进一个知名专家学者，花钱聘请他定期辅导我们的专职师资队伍或学术团队就够了。让实际岗位上的专家学者离开现在的岗位到地方学校当一个教师，反而把人才毁掉了，过不了几年，他讲的内容就会变成陈旧的东西，对学校也是没有好处的。对我们自己打造的人才队伍，我们要充分发挥高学历、高职称教师的作用，一些博士抱怨没有发挥应有的作用，事实上，我们在用人时是否考虑了博士的特长，是否把博士放在了合适的专业岗位上，他的科研专长是否得以充分发挥。建立人才强校机制，打造一支专兼结合的师资队伍，对地方普通本科院校来说尤其重要。

　　7、要有产学研合作意识

　　提升高校创新能力，必须要有科研、人才、师资、制度、学科等多方位的支持，而产学研合作在这些方面起着重要的作用。普通地方高校只有不断创新，有能力为企业提供源源不断的人才和技术支持，才能在市场竞争中占据一席之地。

　　创新人才培养需要企业和高校二者间的互动。企业是市场的直接接触者，企业生产经营过程中根据市场发展的需要，制定人才招聘标准，为人才培养提供信号。高校是创新人才培养的主要基地，人才最基础的创新思想和创新能力在这里形成。高校牵手企业，才能引导学校培养出适应企业发展的有用之才。因此，通过产学研合作，以社会需求激发高校学科发展和人才培养的活力，是我国高等教育改革发展和创新人才培养的时代要求。我们普通地方高校一定要树立产学合作办学的意识，通过与企业有机的结合，利用学校与企业在人才培养方面的优势，直接面向社会发展需求，培养具有创新能力的应用型人才。

　　8、要发挥校长在行政权力和学术权力中的协调作用

　　大学实行党委领导下的校长负责制。校长不仅仅是学校行政权力的最高代表，他也是学术权力的核心。校长这种双重角色能够平衡和协调学术权力和行政权力的关系。在高校，行政权力侧重于维持高校的正常秩序，其功能在于处理学校与外界的关系、配置各种资源、协调职能部门提高办学效益等。而学术权力侧重于发挥学术团体的主动性，创造性，其功能在于使各级学术团体自主参与高校学术管理，以主人翁的态度更好地服务于高素质人才的培养。在高校管理中，行政权力和学术权力相互交织，行政权力系统和学术团体之间关系复杂，需要在各种矛盾中不断协调完善。所以，要充分发挥校长的双重角色，在行政权力和学术权力的协调中发挥更大的作用。

　　9、要充分发挥高教评估的自律职能

　　高等教育评估的目的是提高教育资源的配置效益和使用效益，推进高等学校的办学能力。评估对象的正确态度是评估项目达到预期目标的前提。现在比较突出的问题是评估的自律职能未能发挥效用。高校没有深刻意识到评估的重要性，对评估缺乏内在动力，重视的是定量目标，如省级、国家级科研项目拿了多少，论文发表了多少篇，重点学科批了几个等等。所谓“以评促建”、“以评促改”往往变成借评估而要求增加投入，其结果是影响了投资的长远性和学校发展规划的有序执行。就当前大学排行榜而言，普通地方高等学校就要保持超然心态和独立性不能跟着“排名”转，但要以排行榜为镜，剖析自身在办学效益和教育质量上所存在的问题和不足。我们要学会对各种类型的高教评估进行价值分析，把握其积极方面，充分发挥高教评估的自律职能，消解其消极方面的影响。

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