我国高校行政管理存在问题分析与消解路径

　　高等教育快速发展的新形势对高校管理提出了新的更高的要求。高校行政管理作为高校管理的重要组成部分，必须提高管理效率，促进高校持续、稳步发展。目前，我国高校行政管理存有问题，要理顺行政权力与学术权力之间的关系，以及行政部门与教师队伍之间的关系，解决行政内部管理服务意识的缺失等问题。本文拟在揭示我国高校行政管理所面临的主要问题的基础上，探讨新时期我国高校行政管理困境的缓解之策。

　　一、高校行政管理在高校改革发展中的重要地位

　　（一）高校行政管理是保障高校各项工作顺利开展的前提。

　　一是行政管理保障高校改革顺利展开。行政管理通过其独特的服务功能实现保障功能。在高校运行中，许多事情都与行政管理有关，即使某些全局工作也与行政管理有着密切的关系。因此，一旦行政管理出现失误，就会阻碍高校正常运行。二是行政管理协调高校改革顺利展开。高校实现培养人才目标的主要途径是服务、管理及教学育人。这就统筹各方，实现学校各个部门的通力合作。但是部门在工作特点及方式存在差异，很可能造成不协调现象的出现。此时，行政管理的协调作用就显得尤为重要。

　　（二）高校行政管理改革是提高高校行政工作效能的必然要求。

　　高校制度的规范化、高校资源的合理配置化是高校行政工作效能提高的前提。而高校制度的规范化、高校资源的合理配置必然要求高校加强行政管理改革，建立健全高校行政管理制度，促进学校管理制度正规化。建立健全高校行政管理制度，一方面可以让管理层提高管理责任意识，提高高校行政管理能力，同时也可以加强对高校行政管理队伍建设，形成良好的权利监督机制。另一方面可以让高校学生提高对学校的信任度及认同感，自觉树立遵纪守法的意识。提升行政效能是当前各高校行政管理部门所要不断思考和探索的问题，行政效能的发挥要求高校的行政整体要协同一致，共同将某些政策要求落实到实践中。

　　（三）高校行政管理改革是高校全面深化改革的重要组成部分。

　　目前，我国高校正处在全面深化改革的关键时期，而高校行政管理改革是高校全面深化改革的重要组成部分，是高校全面深化改革的基础。一是高校全面深化改革，必然要求学校各部门密切配合，通力合作，将各部门的行为纳入统一的轨道，这正是高校行政管理改革所应完成的基本任务。二是高校行政管理工作涉及各种突发事件和各种保障服务工作等方方面面，高校行政管理工作关系到整个高校能否正常运行。当前高等教育的发展已从依靠高校办学规模的扩张转向办学质量的提升阶段，各高校纷纷结合自身实际开展人才培养模式的改革和人才培养特色的构建，从而提高学校办学竞争力。而现行的高校管理体制，特别是高校行政管理主要沿袭计划经济时代的特征，已不能适应当前经济社会发展的需要。因此，高校为了更好地适应高等教育改革和发展的需要，必须进行行政管理改革。

　　二、我国高校行政管理所面临的主要问题

　　（一）行政权力与学术权力问题。

　　现代大学具有学术和科层双重属性，既是以传授、应用和创造知识为主要职能的学术机构，又是具有明显行政管理模式的科层化组织。因此，其运行既离不开行政权力又离不开学术权力。目前，我国大学内部行政权力与学术权力失衡主要表现在如下方面：第一，行政权力对学术事务介入过多，学术权力在大学的地位没有得到充分落实。第二，行政权力泛化与学术权力萎缩并行。如，目前高校普遍存在正常的学术活动没有行政支持就不能正常进行、学术专家的合理意见不易有效地被采纳等现象；同时，大学的学术组织（如学术委员会、学位委员会、教师职称评审委员会、教材审定委员会等）泛化为行政组织，行使某种行政职能①。第三，大学学术组织、学术人员作用有限。我国大学的学术组织大多由校、院系及行政部门的负责人构成，基层的学术人员很少能参与其中。校级和院系领导虽然是相关学科的专家，但在学术事务决策上带有行政色彩。

　　（二）竞争激励机制问题。

　　我国高校在人员管理上往往存在两种倾向：一方面，尚未形成有效的压力机制。例如，虽然实行了全员聘任，但实际上是百分之百聘任，导致有些教师会因为没有压力和动力而不思进取。由于没有形成一个优胜劣汰的机制，导致教师队伍优化难以实现。另一方面，针对年轻教师又过分强调淘汰和压力机制如有些学校规定，年轻教师必须在三年内评上副高，否则解聘或转岗。这种老人与新人区别对待的政策让年轻教师感到极度的不公平，缺乏安全感和幸福感。

　　（三）行政管理的服务意识淡薄。

　　高校行政管理的服务意识，主要是指高校行政职能部门为教学科研服务、为基层服务、为教职工服务、为学生服务的思想作风和工作态度。目前我国高校行政管理部门服务主动性缺乏主要表现为：一是不少行政职能部门的人员对高校行政的服务职能知之甚少，服务意识淡薄；二是教职工到机关职能部门办事依然存在“事难办”的现象；三是存在权责不明、人浮于事、人事脱节现象，审批环节过多，依然存在官僚化现象。

　　三、我国高校行政管理困境的消解路径

　　（一）落实高校办学自主权，减少外部行政干预。

　　高校自主办学是实现高校管理去行政化的前提条件。高校办学自主权一般包括教学自主权、研究自主权、学术自主权、人事任免和财务使用自主权。高校只有脱离行政的严格控制，取得相对独立的地位，才能得以主动调整自己的内部行为。高校只有在取得了办学自主权之后，才有条件发挥教学中教师和学生的主体精神、创新精神，遵循人才培养的规律改革高校课程内容和课堂教学方法，切实提高人才培养质量。同时，也才有可能有效开展科学研究和学术交流，提供宽松的氛围和环境。一是建立适应学术组织发展的行政管理制度系统。高校内的管理设计与架构要主动与当前社会发展、科技进步的步伐保持一致，因而要从传统的行政管理模式向适应性更强的行政、学术协调发展的方向变化；行政系统也要同样如此，适时建立符合高校自身发展客观规律的新系统和新模式。二是加强学术组织的建设，发挥学术管理的作用。采取相应措施，树立学术威信，充分发挥知名专家、学者和教授的能力和作用。对现有的学术组织进行改造，成立院、系两级学术委员会，做到真正的学术管理（即去行政化）。委员会的主任等职务由德高望重的并且学术名望比较高的专家学者担任。 　　（二）引入竞争和激励机制，完善绩效考核评价体系。

　　促进高校行政管理水平，需要引进竞争和激励机制，这不仅是促进高校科研能力的需要，而且是提高高校服务水平及社会责任的需要。在高校行政管理工作中，对行政人员的工作绩效进行测量，通过结果的显示评定他们的工作效率。绩效考核工作可以更好地调动行政人员的工作积极性，在有压力的同时激励自己，调动工作热情。以此为基础，加强对员工的激励晋升，提供丰厚的待遇，让他们感觉到自己所在的岗位就是为他量身定制的，能够充分展现职能，为管理工作减少不必要的麻烦，更有利于提高行政管理效率。

　　绩效评价体系设置是否科学合理，直接关系到行政管理人员工作的满意度和幸福感的体验。科学的绩效考核评价体系建立应遵循：首先，要以管理制度的规范性建设为前提，明确每个岗位的工作任务和岗位职责，明确建立每项工作的标准工作和规范。其次，要以人性化为出发点，理清评价考核指标体系，凸显对学生、教师和科研人员提供服务的程度和水平，把服务水平、师生满意度作为评价考核的核心指标。再次，在考核过程中要坚持公正、公平、公开的原则，既要重视结果，更要强调过程，对行政管理人员的工作态度、工作质量、工作能力等进行全方位的考核。

　　（三）协调行政管理部门和教学队伍运作，强化服务意识。

　　作为协助教学队伍完成教学工作的高校行政部门，在组织目标上应和教师保持一致性，帮助教师高效率地完成教学任务。一是要优化行政人员和教师队伍的沟通。随着现代社会发展速度的加快，信息量增速超乎人们的想象，行政管理的顺利进行需要大量信息资源，管理人员要具备相应的信息处理能力。这就要求他们不断采用新方法、使用新工具提高事务处理的速度和效度。管理人员可以大胆创新，突破常规，利用互联网、可视电话等新型信息传输技术，开通用于教师与管理人员的新渠道，方便教师与行政管理人员的沟通。二是要建立和健全行政人员的管理、考核、激励制度，切切实实地实施行政人员的岗位责任制，根据管理层次的不同和工作岗位的不同，制定工作目标和具体的岗位职责要求。通过工作流程规范化和绩效考核，强化行政人员的职责意识和效率观念，激发行政人员的工作热情和服务意识。

　　四、结语

　　高校行政管理改革是一个系统工程，需要循序渐进地进行。要解决大学行政化问题，理清大学行政权力与学术权利的关系，提高教师队伍的积极主动性是关键。可以借鉴世界一流大学改革的经验，明确学术与行政的地位，形成良好的现代大学环境。

　　注释

　　①苏俊宏，彭渝丽，周黎萍.以学术为本位努力推进现代大学制度建设[J].西南交通大学学报（社会科学版），2011（10）.

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