我国高校基金会现状浅析及发展对策探究

　　一、概述

　　高校基金会是应高校发展需要之势，成立起来的具有独立法人资格的社会组织。它属于非公募性的基金会，接受捐赠，用于支持学校的建设与发展及公益事业。自1994年1月，清华大学经民政部核准登记，成立我国首个高校基金会，至二十一世纪初，大批量高校基金会应学校发展需要或在政策导向作用下，如雨后春笋般成立起来。据统计，截至2014年底，全国约有400余家高校基金会。我校基金会于2007年底，经省民政厅批准设立。

　　二、现状

　　1.高校基金会受校及政府民政部门的“双重”管理。高校基金会虽然是独立的法人单位，实则它“依附”于学校而存在，由学校发起，为学校筹资，支持学校发展。在机构设置上，存在共通的现象：对外是独立法人，有一定独立性；对内则是作为校内一职能部门管理和运行，受学校领导和监督。因此，高校基金会往往会受到民政部门和学校的双重管理，这无疑会给具体工作带来一些矛盾。在人员设置上，由于是高校发起成立，基金会的工作人员多数是占用学校的编制，人员有限，专业素质有待提高。近些年，我省民政部门已在逐渐引导高校聘用专职专业的基金会工作人员，以解决人员素质问题。

　　2.基金会可获相应的中央级的配套奖励。早在2009年，财政部、教育部印发了《中央级普通高校捐赠收入财政配比资金管理暂行办法》，符合条件的捐赠，按照一定比例配比奖励给学校，这是一个明确的政策导向，国家鼓励高校教育经费从国家拨款这一单一来源，向多途径筹资办学形式转变。江南大学基金会在江苏省高校基金会中是较早成立的，恰逢二十一世纪初，无锡荣氏家族捐赠人民币6000万元办学资源给校，顺理成章地获得了中央的配套奖励，这不仅为我校基金会后续的发展打下了良好的基础，更是在当时乃至多年后，深深影响着一代又一代的“天下江南人”。

　　3.校友捐赠规模小、比例低、捐赠形式单一，校际差距明显。在欧美，校友捐赠是一流大学的常态，甚至成为评价世界一流大学和检验校长执行力的重要标准。而在我国，高校校友捐赠明显不足。根据《2012～2014胡润慈善榜》数据显示，近年来获得校友单笔捐赠多的有以下：2012年吴富立捐赠母校厦门大学1亿元、吴亚军捐赠母校西北工业大1亿元，2013年杨休捐赠南京大学4亿元，2014年唐立新捐赠重庆大学3.15亿元，均为国内重点大学，而与此相对应的普通高校校友捐赠整体规模较小，几乎没有募集到过亿元的大额捐赠。除北大、清华、浙大等少数重点高校外，其他普通院校校友捐赠比例中等偏低，其中学科范围的宽窄、办学历史的长短及海外校友数量等，都是影响校友捐赠比例的重要因素。另外，相对于国外多样化捐赠形式，我国以货币捐赠为主的高校校友捐赠形式比较明显。

　　4.高校基金会运作方式单一，“造血“能力不足。基金会的收入主要包括捐赠收入、提供服务收入、政府补助收入和投资收益等其他收入，2012年中国基金会发展报告显示，基金会的收入近90%来自捐赠收入，而政府补助收入和投资收益的收入分别占到6.4%和1.79%，说明国内基金会普遍自我造血功能不足。而在国外，很多基金会并不是主要依靠捐赠收入来运行，而是以自有资产进行投资来实现收益。

　　三、探索与思考

　　1.坚持探索创新的方针，完善制度建设，实现做大基金会的长远目标。（1）建章立制，完善制度，保证各项工作的有章有序运行。2008年初我校基金会设立后，起草制定了《基金会基金管理办法》、《基金会财务管理制度》和《基金会奖励办法》等；之后几年逐步建立了一系列的规章制度：《人事管理制度》《印章制度》等。按照基金会章程要求，每年召开两次理事会，讨论基金会的重大事项与财务预决算。（2）领导重视、提高认识，落实争取资源的思想组织工作。校领导主动走访董事单位、校友企业等其他社会企业，不仅可以进一步加强与政府单位、董事单位的政产学研合作，而且还有可能得到这些单位的大力支持和慷慨捐赠。（3）建立和完善信息披露制度，做到信息及时公开。信息披露是高校基金会长远发展的重要保证，我基金会秘书处秉承至诚、至善、共享、共赢的工作理念，做好每一个捐赠单位、捐赠人的登记、铭记、信息报道宣传等服务工作，倡导全社会捐资助学的风尚。定期编印基金会简报，基金会网站也已开通，相关信息及时在网站上公布。（4）加强资金的管理与运作。《基金会管理条例》第28条规定：“基金会应当按照合法、安全、有效的原则，现资金的保值、增值。”因此，完善资金运行机制是我国加快教育捐赠发展水平的重要举措，应秉承“低风险高报酬”的原则，对基金会资金采取较为稳定、风险分散的管理投资方式。高校对于所获捐赠收入，一部分应投入学校的建设与发展中，一部分资金应当进行市场运作。在上级政策的指导下，我基金会也逐步开始了较为稳妥的资金运作方式，如购买银行理财、投资企业债券、货币基金等品种，去年实现平均预期收益率6.36%。这种运作方式，在普通高等院校中，是起步较早的。

　　2.坚持品牌特色的策略，汇聚校友资源，实现特色校友会的发展目标。近年来，校友捐赠在高校基金会捐赠中有着举足轻重的地位，校友出于对母校的感恩之心，待其事业到达了一定阶段，捐赠母校，一方面体现出校友对母校的信任与尊重，另一方面可带来一定的社会影响，和母校取得联系，加强合作。对高校基金会来说，加强基金会品牌建设，充分利用高校的优势资源――校友资源，是其工作重点。欧美国家的高校基金会捐赠中，校友捐赠比例十分高，最近几年我国大学校友的捐赠比例也呈逐步上升之势。校友的爱校情结和感恩之心，需要通过各方面工作来培养，学生毕业前，进行知校、爱校、荣校的教育，毕业后保持和校友们的联系，培养校友与母校的感情，这是一个长期积累沉淀的过程，而非一朝一夕立竿见影的捷径，需要每一个基金会工作人和全校上下一起努力坚持。 　　我校基金会早在多年前就提出了“打造《天下江南人》校友会特色与品牌”的口号。根据江南大学校友会的宗旨，“联系海内外的广大校友，宣传母校、宣传校友；服务母校、服务服务校友，建设和打造母校与校友交流合作及发展的平台”。创设（开设）了三个品牌活动或固化项目，一是《天下江南人》校友期刊，二是《天下江南人》校友大讲坛，三是认植树活动，其活动背景与意义是培养毕业生与母校的情结，加强校友对母校的认同感，培育校友捐赠文化，提高捐赠率。

　　多年来，我校基金会和校友建立广泛联系，增加感情。通过多种信息平台广泛与校友保持联系，为校友邮寄《天下江南人》杂志每期近2000份；邮寄《江南大学报》每期300份，节假日利用网络平台，为校友送去节日祝福约一万条左右；定期通过电子邮件的方式与校友联络。

　　3.坚持服务共赢的理念，凝聚社会力量，实现三个“双向”的最终目标。以服务求发展、热心服务捐赠对象（服务董事单位、服务校友、服务捐赠人），积极为董事单位和捐赠对象培养多层次应用型人才。近几年，生工、食品、机械、商学院、继续教育学院等多个学院先后为中国茅台酒厂有限责任公司、燕京啤酒集团公司、青岛啤酒集团公司、重庆啤酒集团、烟台张裕葡萄酒公司、洋河集团等董事单位开设“研究生课程进修班、工程硕士班、MBA班、继续教育（网络教育）培训等研修班和为无锡小天鹅公司设立研究生工作站，为董事单位构建合理的人才结构、提升企业竞争力尽到责任。

　　正是有了细致周到的工作和学校上下的共同努力，基金会得到了无锡国联发展集团、海尔集团、中国茅台酒厂有限责任公司、燕京啤酒集团、合肥华泰集团及陈俊德校友、赵正红校友等董事单位、各地校友会、广大校友和其他捐赠人的大力支持，捐赠总额已逾千万元。董事单位利用各自的影响力。通过董事基金到位或科研合作经费投入、提供学生奖助学金、政策支持、实验室共建、新校区合作建设等多种方式，不仅为学校的建设和发展作出直接的贡献，而且大力倡导社会兴教助学的新风尚，实现“双向参与、双向服务、双向受益”的目标。

　　4.把握重点与面上结合工作方法，特别做好大户的捐赠工作。重点大户由校领导或学校高层负责联系，如为荣毅仁教育基金捐赠的6000万元捐赠专门制作“食品科学与技术国家重点实验室”、“公益图书馆数字信息中心”、“大学生文化体育中心”三个项目，得到荣毅仁教育基金会的肯定。一般捐赠即面上项目，则根据捐赠对象“量身定做”菜单，策划更科学合理的捐赠项目方案，同时针对校友、班级集体、校友会、董事会、企业等不同的捐赠对象，也制定不同的捐赠项目。在制订筹资计划时，对可能争取到的企业、政府单位捐赠进行“量身定做”。

　　5.把握长线与短线结合工作途径，重点培育未来的捐赠对象。长线联系培养与积累，一是对可能的目标捐赠对象建立联络关系，二是对在校生注重爱校情节的培养。我们成立了全国高校第一个学生社团“江南大学学缘俱乐部”，让在校生广泛参与学校组织的各种活动，培养他们的爱校情节，短线捐赠对象则做好服务满足其需求。如为捐赠人制作捐赠证书，按捐赠人的捐赠意愿使用相关款项，定期向捐赠人汇报资金使用情况，邀请捐赠人为其提供的奖助学金颁奖、邀请捐赠人来校讲学等。

　　6.把握校院与部门结合工作路线，重点激发学院参与的激情。发掘社会资源是一项长期性和需要广泛参与性的工作，正如培养潜在捐赠人不是一朝一夕就能完成的工作一样，做好开源工作不是单靠学校和部门几个人就能做好的。因此，我们非常注重发挥学院的作用。开学初，部门领导都会安排走访相关学院，和学院领导沟通做好社会资源工作的意义，了解学院的想法，听取他们的建议，并努力为学院做好各项服务工作，为他们提供需要的信息和资源。同时，社会资源处认真调研，制定一些吸引社会资源的鼓励性政策，得到了学院的积极响应，激发了学院的参与热情。

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