新《发展党员细则》下构建高校发展党员质量保障体系

　　2014 年5月，中共中央办公厅印发了新修订的 《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称“细则”），对新时期党员发展工作提出了新的要求。发展党员工作细则中，提高质量是核心，发挥作用是目的。发展党员是高校党的建设重要基础性与经常性工作，创新完善发展党员工作长效机制，是实施科教兴国与人才强国战略，培养合格建设者与可靠接班人的坚实基础所在。为进一步做好发展党员工作，高校要探索构建一套适合学校实际、具有高校自身特点的发展党员工作质量保障体系。

　　1 构建高校发展党员工作质量保障体系的意义

　　（1）建立发展党员质量保障体系，注重党员质量建设有利于充分发挥党组织在大学生思想政治教育中的重要作用。习近平总书记指出，马克思主义政党的力量和作用，既取决于数量又取决于质量，但质量更重要、更关键。培养和造就一大批高素质的党员，对于实施科教兴国和人才强国战略，推进高等教育的科学发展，对于培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，具有重大而深远的战略意义。

　　（2）建立合理的党员质量保障体系，是促进高校党建工作科学化水平不断提高的重要保障。加强和改进党员发展工作，应保证发展的质量。积极探索新时期构建党员质量保障的措施和方法，不仅是当前党建工作的重要内容，而且有利于保持党的活力，提高党的战斗力，保证党的事业后继有人。只强调质量，而没有一定数量不行，只追求数量而没有质量更不行。高校如果缺乏长效的跟踪培养与管理教育机制，一些党员会出现学业较差、纪律观念淡漠等问题，在广大群众中造成了不好的影响，阻碍了高校党建工作顺利进行。

　　（3）构建有效的党员质量保障体系，是应对社会价值观多元化挑战的急切需要。当代大学生价值取向总体上呈现出多元化的趋势，主导价值观日趋弱化，甚至一些学生党员也存在一定的消极情绪，拜金主义、享乐主义、奢靡之风等不良社会风气依然存在。引导大学生树立正确的人生观、价值观，通过建立高校大学生党员质量保障体系，保证发展党员高素质，使得年轻学生充分了解国内外基本情况，肩负起国家的希望，并以此为动力，勇敢地担负起继往开来，迎接挑战，振兴中华的历史使命。

　　2 构建高校发展党员工作质量保障体系的途径

　　（1）建立和完善党员发展的相关体制、机制。把调控与内涵提高紧密结合起来，坚持党员标准，完善严格入党手续， 提高发展党员质量。建立“三项工作机制”：工作指导机制，建立政治导师制；全程监督建立分级预审制；责任追究机制。

　　（2）抓好“三支队伍”：校党委和党务职能部门领导队伍、总支书记队伍、支部书记队伍。形成党委统一领导，主要职能部门牵头，相关职能部门协调配合，二级党组织作为主体的工作机制。

　　（3）建立“四位一体”教育模式，将党员目标管理、党员承诺践诺、在职党员进社区和党员示范岗等活动整合起来，在活动中教育党员。

　　3 构建高校发展党员工作质量保障体系的主要措施

　　（1）实行发展党员总量调控、执行年度发展党员计划情况。按照慎重发展、均衡发展的要求，积极稳妥地、有计划、有步骤地发展党员，学校党委对发展党员数量、结构分布和工作要求等提出具体指导意见，确保发展党员的任务落到实处。坚持质量并举、以质为先、科学发展，既注重保护大学生追求进步、积极向党组织靠拢的政治热情，又在保持适度规模中提高大学生党员发展质量。指导学院党组织合理制订发展党员计划，每年底综合分析学校党员发展情况，为合理确定新一年发展对象奠定基础。把党员发展情况纳入基层党组织量化考核内容和党组织书记党建工作述职中，对发展党员数量、结构比例不符合要求的按比例扣分。

　　（2）优化党员队伍结构情况。在原十六字方针中提到的是“改善结构”，在新十六字总要求中提到的是“优化结构”。这要求我们在新时期发展党员工作中，要以优化结构为为关键。在发展党员工作过程中，学校党委要坚持高标准、严程序、高质量，吸引更多优秀的中青年知识分子和大学生加入到党的组织中来。我们注意吸收的新党员的年龄、文化、性别、年级分布以及民族等情况，充分发挥党员的先锋模范带头作用，努力提高党员队伍的整体素质。

　　（3）严格发展党员工作程序、保证发展党员质量情况。学校党委要严格履行发展党员的工作程序，做到成熟一个，发展一个，为保证发展党员的质量，学校党委全面负责党员发展工作，加强了对二级院系发展党员工作的监督和指导。在工作实践中探索 “选、建、训、察、谈、办、示、测”等8 个步骤的发展党员路径，有效保证党员发展质量，注重发展过程中的每个环节的衔接和培养，年初制定党员发展计划，宏观调控发展党员的数量，做好发展对象的跟踪培养，避免突击发展或者不按程序发展的现象，确保发展党员的可持续和不间断。五项制度，把好发展党员工作“入口关”。执行《关于在发展党员工作中实行“推荐制、公示制、票决制、报告制、失误责任追究制”等五项制度的意见（试行）》，细化和配套了“推荐制度”、“公示制度”、“票决制度”、“报告制度”、“失误责任追究制度”各项制度的具体操作流程。对党务干部和组织员培训，保证科学操作。严格发展党员标准和程序，对发展党员工作每个阶段、每个环节的情况进行详细记载，实行全程记实、全程监督，全程规范发展党员工作程序，严把党员入口关，确保党员发展质量，努力保持党员队伍的先进性和纯洁性。分级审核，把好发展党员工作“质量关”。严格发展党员工作程序，明确发展党员三级审核程序，严把发展党员质量关、落实发展党员工作责任，加大审核力度。通过党支部审核、分党委（党总支）审核、组织人事部和学校党委组织员审核的三级审核，侧重的查阅党建材料。学校党委坚持三级谈话考察制度，就是指基层党支部指派两名正式党员对发展对象的征求意见考察谈话；分党委（党总支）书记或副书记亲自征求党内外群众意见，了解发展对象的情况；学校党委组织员在审查材料的基础上，按照代表性、知情度和相关性的原则征求党内外群众意见，进一步对考察对象进行谈话考核。没有经过三级审核程序和三级谈话考察的，一律不准发展入党。注重培养，把好发展党员工作的“教育关”。把发展党员的着力点放在对入党积极分子的培养教育和考察上，使学生思想上真正入党。改革入党积极分子培训班授课形式，坚持“形式求新、内容求实、方法求活、以人为本、按需施教”的原则，通过个人自学、专题讲座、分组讨论、志愿服务和手机微信一系列的举措，把教育培训与实践紧密结合，实行学校层面党校培训与履职尽责、社会实践、志愿服务、谈心谈话等相结合的入党积极分子培养制度。实行党员教育二级管理，拓展党员教育阵地。各学院通过分党校开展了新生入党启蒙教育、预备党员培训班、支部书记培训班等活动。同时，各基层党组织根据新时期教工和学生所具有的新特点，采取各项措施不断创新党建工作的方式方法，提升党员素质。可以通过班导师与学生的日常生活、学习、工作的交流，打牢思想教育基础；通过预备党员转正答辩制，创新发展党员程序；通过开展党员日志、“我是一面旗”活动，丰富大学生党建活动载体。开展红色精英理论宣讲团活动，让学生党员担任党课主讲人，通过担任党课业余小组的负责人，对学生党员提出了更高的要求，使他们在活动中受到教育，得到锻炼，同时增强了党的理论宣传效果。实行发展党员总支预审汇报制度等。

　　（4）落实领导责任情况，健全发展党员工作责任制、建立组织员工作机构和配备组织员情况。加强领导，夯实发展党员工作的组织基础。每年定期召开党建工作会议，及时分析学校党建工作面临的新形势、新任务，对党建工作进行总结，确定学校党建工作的指导思想，明确当年学校党建工作的主要任务和措施。学校建立并完善了学校党委统一领导，党委职能部门，组织部门、学生工作部门共同配合，院系党组织贯彻落实的领导体制和工作机制。建立专兼职组织员队伍。学校党委配备一定数量的专职组织员。各二级院、系都至少配备一名负责学生党建工作的专职书记。分党委、党总支和直属支部书记是党建工作第一责任人，把党建工作作为履行岗位职责的重要内容，在培养发展工作中发挥主导作用。建立了一支专兼职相结合的组织工作队伍，形成二级党组织书记、兼职组织员、辅导员、支部书记各司其职，班导师，研究生导师，广大党员教师共同参与的工作格局。

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