浅析高校去行政化过程中的困境及对策

　　一、高校去行政化过程中的困境

　　（一）“官本位”价值观根深蒂固

　　高校去行政化过程中最大困境和阻碍是具有中国封建文化根源的根深蒂固的“官本位”的价值观和文化，“官本位”的文化和价值观念不仅仅在高校的行政部门充斥，在教授、副教授等具有学者身份的教师和高校学生身上也日益泛滥；同时，高校的行政权力占主导地位，行政权力和学术权力资源的平衡是高校工作科研、教学正常运行的必要条件，相比国外，国内高校的行政权力占主导地位也是我国“官本位”文化的重要体现；高校工作人员的待遇和职级直接挂钩，虽然某些高校开展薪酬待遇改革，但是大多数高校工作人员的待遇和职级密切相关。中国几千年的封建历史遗留的封建糟粕“官本位”也正验证了法国启蒙思想家孟德斯鸠的思想，“专制政体的国家之所以经久不坏，在与以官位高低，俸禄高低互相夸耀，深入臣民之心的是以荣华富贵为最高理想。”

　　（二）教育行政机关权力过于集中，高校办学自主权实现不充分

　　政府的教育行政机关权力过于集中，高校办学自主权实现不充分，是高校去行政化的重难点。虽然关于管理高校的教育行政机关的见简政放权，扩大高校办学自主权的改革在进行中，但是目前为止，收效甚微，高校办学过程中的重要权力，例如招生自主权、财政权、校领导任免权等还是集中在政府的教育行政机关部门。2014年深化考试招生制度改革的进行，推进试点高校的自主招生，是扩大招生自主权的表现，虽然某些高校自主招生过程中出现腐败，而直接否定扩大招生自主权和试点高校的自主招生也不可取，同时扩大招生自主权改革推行过程中也遇到了诸多问题，例如教育行政机关的权力还是过于集中；自上而下的改革措施缺乏高校和社会的认同、支持等。总之，政府部门的权力过于集中，高校办学自主权实现不充分也是高校去行政化过程中的一大困境。

　　二、实现高校去行政化的对策

　　（一）高校校园文化的重建

　　文化对于人类社会发展的重要性众所周知，高校作为一种文化组织单位，自身的校园文化建设的重要性不言而喻，而通过自身的校园文化建设实现高校的去行政化，是实现高校管理科学化、民主化，更是实现我国建设世界一流水平大学的根本所在。高校校园文化主要由校园物质文化、校园制度文化、校园行为文化和校园精神文化四个方面组成，协调物质、制度、行为、精神文化的关系，促进高校校园文化建设。[ ]首先，营造良好育人环境，提升高校素质教育；其次，也通过校园先进文化的重建淡化“官本位”价值观念，尤其是为高校的行政管理组织机构提供先进的思想，改造官僚作风、官僚文化；再次，通过先进的校园文化建设改进教师思想、作风、行为，教师是高校的重要组成部分，也是校园文化重建的重要力量。通过先进的高校校园文化的重建，实现高校文化建设的质的改变，为高校去行政化奠定坚实基础。

　　（二）进一步完善高校管理法律、法规

　　健全完善的法律、法规是我国高等教育事业健康发展的必备条件。一方面，高校面向社会依法办学，与社会其他组织的关系，尤其是政府，需要通过进一步完善《高等教育法》来实现，通过法律规定政府的管理权限，尤其是高校管理管理过程中政府权力集中，行政化严重等，更需要通过法律限定政府部门对高校的权力；同时，通过相关的法规制定，为实现教育部门职能转变提供指导，例如，此前教育部印发《教育部职能转变方案》及《落实〈教育部职能转变方案〉任务分工》，对教育部原有职责进行取消、下放职责至省级教育行政部门并转移相关职责到社团组织，这些法规的制定对明确政府部门职责，扩大高校办学自主权，推进高校去行政化提供了法规制度保障。另一方面，高校内部的治理结构优化，需要落实各高校按照自身情况制定的符合国家法律规定、各具特色的大学章程，大学章程是是实现高校去行政化的重要策略，也是促进我国现代大学制度建设的重要内容和环节。所以，进一步完善高校管理的法律、法规，为推进我国高校的去行政化创建良好的外部环境。

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