高校践行党的群众路线常态化机制研究

　　中图分类号：D26 文献标识码：A

　　无论何时，群众路线始终是我党的“执政生命线”。在日常性工作中坚持践行群众路线，不仅是良好的思想作风，也是应一以贯之的优秀工作方法。对于高校而言，在党的群众路线教育实践活动开展的背景下坚持党的群众路线不动摇，不仅是将群众观念内化于心并外化于行的重要契机，也是加强广大党员干部作风建设的重要举措。在新时期、新形势下，强化群众观念、将群众路线固化于制，是推动高校体制机制创新与科学发展的良好时机。因而，探究高校践行党的群众路线常态化的机制，具有重要的现实意义。

　　1党的群众路线的内涵与常态化要求

　　“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，这是党的群众路线内涵的经典表述。群众路线是中国共产党经过长期的革命战争、经济建设以及改革开放而形成的最重要的精神财富之一，是历史唯物主义的重要体现，也是推动我国社会全面进步与发展的思想旗帜之一。因而，在新时期坚定不移地走党的群众路线，不仅具有引领时代进步、推动民族复兴的重大历史意义，也有促进社会稳定、推进国民全面、健康发展的现实效用。

　　根据中共中央部署，党的群众路线践行要紧紧围绕保持党的先进性、纯洁性，突出作风建设，坚决反对官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风，要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的基本要求，努力学习教育、听取意见、查摆问题并开展批评，通过整改落实来建章立制，从而积极解决人民群众反映的突出问题，切实提高新形势下解决、落实群众工作的综合能力。坚持群众路线常态化，要积极务实找准要害、立行立改，建构内容协调、程序完备的党员群众制度体系，切实将群众观点蕴含、贯穿于一切工作内容与程序中。

　　2高校践行党的群众路线的必要性与紧迫性

　　党的群众路线，其根本要义是充分尊重并保障人民群众的主体地位，将人民群众的根本利益作为自身的价值追求。根据党的十八大要求，党的群众路线教育实践要坚持全心全意为人民服务的宗旨，切实解决人民群众的突出问题，而践行党的群众路线则充分体现了高校积极实现人民满意教育的基本目标与本质要求。其次，我国高校践行党的群众路线，其所蕴含的民主化决策、科学化内涵，与大学的学术自由民主、决策民主协商的理念不谋而合。因而，可以说群众路线不仅反映了党和国家政府政策的民主化进程、强化了现代民主政治的基本特征，也是我国高校日常决策民主化道路实现的根本路径。高校在决策、管理的过程中，既要充分保障教师、学生及管理人员和团队积极组织、参与学校重大事务的决策，又要极力反映并保证广大师生的切实利益与基本要求。因而，只有通过民主的体制、精密的程序才能实现。从这个角度来看，群众路线也是切实提高高校决策科学化、合理化的有效载体。此外，坚持党的群众路线也是推动高校内涵式发展的必然要求。只有贴近实际、深入师生，才能找准问题、厘清办学思路，从而搞好顶层设计、推动学校的改革与发展。

　　3高校践行党的群众路线面临的困境

　　3.1群众多样化导致的高校价值多元化与利益分配复杂化的矛盾突出

　　目前，我国高校的群众基础范畴相对较大，教师、学生、后勤人员、管理人员、中层领导混杂。实质上，与我国现代政治民主趋势相对应的是，高校中科研学术人员、行政管理人员和普通学生逐渐开始对其应享有的民主权利提出了新诉求。因而，这些民主诉求不仅对学术和科研人才的地位和权利发起了挑战，也从一定程度上对学校内部管理提出了新要求。从某种程度上说，群众路线的践行拓宽和丰富了高校多重主体参与学校重大事务的决策，改变了高校民主的内涵与方式，但也一定程度上激化了利益分配的矛盾。如何在坚持群众化的道路上协调各主体的价值关系、改变内部结构，满足各群体的基本诉求，也是高校在践行群众路线中面临的巨大挑战。

　　3.2高校内部治理结构体系相对滞后

　　尽管我国自1998年高等教育法出台后，高校一直保有自主办学的地位，但现阶段来看，9成以上高校对政府的依赖性依然存在。近年来新制度、新举措的相继出台，但部分领导干部和中层管理人员在整体规划、顶层设计和学校管理等方面的能力仍待提高。同时，高校内部分领导人缺乏民主理念和民主作风，无锐意进取精神，凌驾于普通群众之上。因此，在践行党的群众路线时，如何调整当前权利、制度结构，积极推动改革创新，建立良好的管理体制，通过人事制度改革、资源整合与重新分配，从根本上解决制约学校发展的制度因素，是高校当前面临的重要“瓶颈”。只有攻坚克难才能从根本上推动高校的民主建设。

　　3.3部分高校在“四风”查摆中问题凸出

　　首先，形式主义严重。在办学规模上，部分高校盲目求大、专业学科一味求全，重数量、轻质量，重形式、轻内容，缺乏办学特色。在人才队伍建设上，部分高校重外部人才引进，轻内部人才培养。在评优评估上，弄虚作假、虚拟应对。在工作态度上，追求任务量，忽视群众感受和效果。其次，官僚主义横行。领导干部与师生沟通不畅，缺乏民主作风，不为群众办实事，唯上不唯实。再者，享乐主义和奢靡之风盛行。部分领导安于现状、不思开拓进取、怯于管理、工作敷衍应付，搞攀比、摆阔气的现象依然存在。部分高校公共资源分配不合理，“三公经费 ”开销过大，科研经费使用率不高，教学、实验设备利用率低，投入与产出不成比例。

　　4高校践行党的群众路线常态化机制 　　4.1建立完善的民主决策机制

　　民主原则是我党坚持群众路线的基本原则。党的第十八大报告明确提出了“坚持党员干部直接联系群众制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民、从人民伟大实践中汲取智慧和力量”的基本要求，足以反映了民主和群众基础的重要性。对涉及群众基本利益的决策和政策要坚持民主程序，广泛听取群众的意见和建议，切实维护群众的根本利益。同时建立完善的民主制度，制度问题更具根本性、 全局性和长期性。西方国家的部分优秀大学，通过一系列制度设计和制度创新，不仅保障了学校的基本建设，也捍卫了大学各主体地位、学术自由的核心价值理念。目前，推进我国高校的可持续发展，不仅需要突破高校外原有的政策、制度障碍，同时也需要进一步健全学校的教学、管理民主化的制度方针，实现高校各主体参与学校重大决策权的法律化、制度化、规范化，实现践行党的群众路线的常态化、长效化。

　　4.2完善高校内部治理基本结构

　　健全科学、高效的组织管理体制，增强基层党组织的“堡垒”作用，切实维护群众的根本利益，是群众化路线唯物史观的基本反映，也是高校日常管理的内涵所在。目前，我国部分高校由于长期受“官本位”等政治文化影响，缺乏健全的管理、治理体制，因而提防高校行政管理人员的越位、专权和异化的呼声也持续不断。通过科学、高效的组织管理，要求管理人员各司其职、相互监督，按照客观规律行事，深入群众、深层调研，了解民情、倾听民生，听取意见、查摆问题，建章立制。通过加强高校各章程建设，逐步缕清学校内部权力关系，塑造系统化、完备化的治理结构，成功实现党的群众路线的践行。

　　4.3推进高校决策管理科学化建设

　　首先，高校要积极推动校长的职业化，逐步淡化领导的行政级别，选拔热爱教育事业、关爱学生、热衷学术、精通管理的爱党人士担任领导者一职。在高校的日常管理与重大决策中，领导者尊重民意、重视群众诉求与群众创造力是积极践行党的群众路线的关键。其次，要健全领导决策体系与决策制度，通过多种渠道和方式，加强学术委员会等学术自治体系的建设以及校务委员会等决策、咨询机构的维护，努力实现重大事务决策过程“阳光化”，积极接受群众监督与检查。

　　4.4提高高校党员干部为民服务的意识和能力

　　从本质上来说，全心全意为人民服务是我党的最根本宗旨，而密切联系群众则是党的最大政治优势，因而实践党的群众路线的终极目的是通过联系群众、加强沟通，从而强化服务，确保广大群众的根本利益与实惠。为达成上述目标，提高党员干部为群众服务的意识、能力和水平必不可少。随着现代信息网络的普及，通过民意调查、信息披露、民意反馈来加强党员干部与群众的沟通变得相对容易。利用大众媒体的力量，逐步反映群众的基本诉求，使群众利益维护逐步走入制度化、集合化、规范化、法制化的道路。在高校践行党的群众路线的过程中，应当充分利用校园网，学校官方微博、官方微信等平台，建立校长信箱，不断创新运作机制，完善工作制度，确保消息的及时发布与跟进，积极回应广大师生的诉求，从而最大限度地发挥校园互动平台了解社情民意、为民办事并辅助决策的重要作用。

　　5总结

　　高校的可持续发展要依靠党的领导与支持，构建党的群众路线常态化机制为高校的改革与发展提供了强有力的理论与制度保障。坚持走群众路线是现阶段高等教育加快改革建设步伐，破解发展瓶颈的强大动力。只有尊重民意、建立民主决策机制、强化监督约束，切实保障群众根本利益，才能步入高等教育事业发展的新台阶。

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