浅析公务卡在高校推行的现状及问题

　　2007年7月财政部、中国人民银行联合印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》的通知，目的是为了进一步深化国库集中支付制度，方便预算单位用款、减少现金结算，提高支付透明度，加强预算单位执行监控管理。时值今日七年过去了，据不完全调查，公务卡在高校中的推行、使用情况并不尽如人意。

　　一、公务卡的概念及使用范围

　　根据《中央预算单位公务卡管理暂行办法》的规定，公务卡是指中央预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡作为信用卡是一种现代支付结算工具然而它又具有财政财务管理属性，即公务卡并非一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具和手段。作为公务业务的一种新型结算方式，公务卡操作可以概况为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。因此使用公务卡在一定程度上能遏制高校存在的腐败问题、有利于财政部门对高校财政支出的监督管理，有利于提高高校资金的使用效率。

　　二、公务卡在高校中的应用现状及原因

　　以山东某医学院为例：2013年1亿余元的财政拨款中，除了用于发放职工工资等日常业务，使用公务卡报销的仅有4万余元，就此情况在山东省高校公务卡使用中排名仍属前列，可见公务卡的使用在山东高校没有得到很好的推行和普及。究其原因，主要有以下几个方面：

　　（一）对公务卡的宣传力度不够，财务信息建设不全面

　　在某医学院中，2007年一部分教工就办理了公务卡，但是在办理时教职工只知道是信用卡，并不知道对公业务时可以用，对公务卡的知识一无所知。学校对公务卡的认识不到位，重视不够，没有积极推行公务卡政策，所以一直沿用着现金报销的办法。由于财政部门技术上的制约，公务卡报账系统于近两年才安装，限制了公务卡报账的使用。此外，很多高校处于两地办学的状态，根据零余额账户的开立规定，一个预算单位只能开立一个零余额账户，所以两地办学的高校只能在本部开立零余额账户，进而公务卡的报销业务也只能在本部进行，从而限制了校区的正常还款报销的进行。

　　（二）教职工对公务卡的认识不足，用卡没有积极性

　　受传统观念的影响，一些教工习惯于预先借公款办理业务，认为刷信用卡有一定风险，特别是部分年龄较大的教工不习惯刷卡消费，对公务卡有抵触心理。

　　对于两地办学的高校，由于公务卡系统只能设在本部，校区人员各项需要报销的凭证只能负责人签字等手续完成后再由相关人员带回本部，中间耽误的时间可能会导致持卡人逾期还款，使校区的用卡人不愿用公务卡消费。

　　有些持卡人认为不管是公务消费还是私人消费在省财政系统中都能查到，侵犯了个人的隐私，因而拒绝使用。还有些教师在网络上购买科研、实验用品，如果公务卡中没有存款，是不能转账给对方的。基于以上情况许多教师的公务卡没有开通，或者开通了不消费，出现了大量“睡眠卡”。

　　（三）刷卡环境不健全，限制了公务卡消费

　　目前，许多行业由于安装成本和使用成本没有安装POS机，进而限制了公务卡的消费。如购买火车票、汽车票、过路过桥、小型招待所等不具刷卡条件，只能个人先行垫付或预借现金，然后再去财务部门报销。

　　（四）财务报销程序繁杂，增加了财务人员的负担

　　尽管使用公务卡结算免去了会计人员提取现金、使用现金结算的风险，但是使用公务卡报销流程并没有想象的那么简单。以某医学院为例，财务处作为处级单位下设核算科、收费科、校园卡卡部、综合科。现将某医院公务卡流程图描述如下：

　　持卡人持卡消费→持发票及刷卡的POS条→财务处核算科记账人员审核签字手续是否齐全、并核算补助→综合科在省财政系统中找到对应的业务，向零余额账户发送支付申请，申请支付号、打印业务表格→核算科网银出纳根据业务表开转账支票（支付号必填），若业务不多可以几天的合并开支票转账→零余额转账到发卡银行→发卡行向公务卡还款

　　三、加快高校公务卡推广使用进程的建议

　　（一）加大宣传力度，转变持卡人消费观念

　　高校要加大宣传力度，引导教工了解公务卡的知识，掌握操作流程，让教职工体会到使用公务卡的好处，转变观念，逐步实现由现金报销向公务卡报销的转型。针对教工开卡率低、用卡少的情况建议代理银行对开卡的教工送上精美礼品鼓励其开卡，对公务活动用卡多、使用积极的持卡人提供一定的奖励或优惠，来提高持卡人用卡的积极性。

　　（二）高校要进一步完善内部财务制度，建立健全报销机制

　　如某医学院，在全校范围内开展公务卡使用、报销业务培训活动，要求能使用公务卡（包括办公费、差旅费、维修费、培训费、会议费、专用材料费、招待费、公务用车运行维护费等）的必须强制使用，否则不予报销；不能使用公务卡的情况，要写明原因，要求对方单位盖章证明情况属实。如果一项经济业务中既有转账结算、现金报销又有公务卡结算的，要注明不同的结算方式 ，分别填制报销凭证予以报销。针对一个单位只能开立一个零余额账户，而公务卡报销必须从零余额账户中支出，所以建议省财政着情考虑两地办学高校公务卡报销系统问题。此外两地办学的高校可以建立流动信箱，发生的业务及时把领导签字的发票带回校本部，最迟于免息还款日前7天整理所有公务消费发票（已签批完成）及POS机小票按财务报销审批程序报销完毕，以免超过信用期，出现恶意透支，影响信用。

　　（三）加快配套设施建设，改善外部用卡环境

　　针对很多地方不能刷卡的问题，建议银行加大POS机的投放力度，针对商家顾虑的安装费和手续费问题建议财政部和代理银行协商考虑给予免费安装、减免或优惠手续费等方式鼓励商家使用POS机。同时完善网上支付功能，针对信用卡不能透支转账问题建议代理银行和高校配合，做好公务卡网上支付的技术支持和服务工作，确保公务卡的安全快捷方便使用。

　　总之，为使公务卡在高校中得到顺利的推广和应用，需要学校、财政、银行各方面的积极配合，在使用中不断拓展和完善其功能，让持卡人更方便的使用。

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