新时期高校“行政化”现状及对策研究

　　一、高校“行政化”现状

　　在我国现代高校管理过程中，行政化的现象已经越来越严重，行政化管理的程度也在不断加深。政府部门的教育行政组织以及相关政府部门作为高校管理的主要群体，正在对高校的自主权、自治权进行严重压缩，使得高校在自身发展过程中的话语权越来越少，同时，目前国内高校的权力依然需要政府进行赋予，因此政府的行政管理已经渗透到了高校管理以及发展的方方面面。

　　在目前国内高校的人员配备、管理以及招生活动方面，政府相关部门也一直有着绝对的决定权，以高校招生现状为例，一直一来都是由政府全权主持，高校基本没有机会能够参与其中，不论是从高校招生的方式――高考来看，还是从政府对高校内部人员的配备、安排方面来看，政府都一直占据着主导地位。尽管近几年来一些地方政府在与中央博弈的过程当中，得到了一定的单独命题权力，但是也仅仅是将权力从中央手中转移到了地方手中，也就是近几年来出现的高考北京卷、上海卷等，并没有真正回归到高校手中。

　　二、高校管理服务“去行政化”对策与建议

　　高校去行政化是一个系统的工程，并不是一朝一夕就能够实现的，也不仅仅仅依靠高校自身的努力就能够改变去行政化现状的，并且高校去行政化仅仅是国内高校改革的一个起点，只有当对高校去行政化之后，才能够为高校其他方面的改革奠定坚实的基础，从而促进高校的进步与发展。结合目前国内高校管理服务现状，认为应当从以下几方面来去行政化。

　　（一）建立健全法规，实现高校管理法制化

　　高校行政化的根源原因就是高校独立地位、自主权利的丧失，因此要让高校管理服务去行政化，必须要从高校独立地位和高校自主权利方面入手。高校自主权利的实现和实施必须要在一定的条件和制度之下，才能够有所保障，法律应当是其诸多保障途径中最直接、最根本也是最重要的一种。国际上一些发达国家，普遍都通过立法来维护高校的独立地位，保证高校的办学自主权，如法国的《高等教育法》中的规定，“公共高等教育事业是中立的，不受任何政治、经济、宗教或意识形态的支配，科学、文化等是只有公立高等学校享有的法人资格，在教学、行政化、科学、财务等各个方面都享有自主权”，日本、美国、英国等国家也都通过相应的法律法规来确定了高校的独立地位以及办学自主权。

　　（二）树立服务行政观念

　　我国目前政府对于高校的管理方式为行政管理，而在西方发达国家中，公共管理的浪潮已经掀起，并且涉及到了社会公共管理的方方面面，一些发达国家的政府已经开始树立起了服务行政的观念，并且着手将其逐步实施在高校管理过程中，但是反观国内，政府却一直以高高在上的姿态对高校进行行政管理，甚至是过度干预，不仅严重影响到了我国高等教育的良性发展，同时也影响到了国内公共管理水平的提升。政府作为高校的管理者，同时也是高校的经营者，在两种角色兼有的过程中，必定出现一些矛盾与冲突，如现在高校的行政化就是政府身兼两角带来的弊病之一，严重违背了高校自主的发展规律，因此要打破如今此种困境，政府就必须要转变自身观念。

　　（三）改革高校外部管理体制，优化高校内部管理体制

　　改革高等教育行政体制，能够直接影响到我国高效管理体制的优化与深入改革，能够从根本上进行高校去行政化。我国高等教育行政体制的改革关键是对高校权力进行下放，一方面让高校逐渐减少对政府、行政部门的依赖，另一方面让政府及相关行政部门能够给予高校独立发展的空间和权力，从而达到高校去行政化的目的。高校实行自治、自主主要包括三个方面的内容：一是高校自主、自治的主体，应当给为高校内部的核心力量，也就是高校中的校长、教师以及内部管理工作人员；二是高校自治、自主的内容，高校作为教育和学术研究机构，其性质决定了其自治、自主的内容，即学术自由和管理自由；三是高校自治涉及的目标，高校自治并不是为了自治而自治的，而是要得到充分的学术自由、教育自由和管理自由。那么在明确高校自治、自主内容之后，便能够依据上述三方面的内容，来进行我国高等教育行政体制的改革。

　　（四）强化学术权力

　　学术权力的正确定位和强化能够有效的推动高校内部管理机制的优化和健全，科学、真理、专业知识和专业素质都是学术权力的重要来源之一，并且对于高校来说，教学、科研人员更加是学术权力的行使主要群体，能够代表高校中的最高的学术水平。学术权力作为一种自发形成的、由学术威望产生的影响力和凝聚力，能够让他人心甘情愿的追随，因此必须要让高校中的学术委员会的权威性得到充分发挥，将属于学术方面的权力交还给教授以及高校中的学者、专家们，让其能够在高校中拥有一定的权力来进行学术研究、资源管理等活动。学术委员会作为高校中的学术权力的代表性机构，必须要对高校中的专业设置、学科建设、教学改革、发展规划等各个方面进行审议和研究，从而带领高校中的学术团体更好的进行学术研究和教研研究，一方面能够有效的提升高校的学术水平和教学水平，另一方面也能够促进高校内部管理机制的优化，为高校去行政化提供帮助，起到积极的推动作用。

本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/jiaoyulunwen/gaodengjiaoyu/198702.html