高校询价采购关键点分析

　　中图分类号：G475 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-000-01

　　引言

　　询价采购是政府采购明确规定的五种方式之一，该方式与招标相比，流程简单、操作灵活、参与成本低，在采购技术成熟、规格标准的货物时，被高校或政府机关广泛使用[1]。但询价采购也存在一定问题，它不同于招投标、竞争性谈判等其它方式，缺乏详细的操作法规和规范化的操作程序，这导致了询价采购在实际应用中容易产生混乱。不少单位在询价采购评判过程中，往往出现选择供应商随意、无确定统一标准的现象。

　　一、询价采购前期工作关键点分析

　　询价采购过程在《中华人民共和国政府采购法》四十二条上有明确规定，包括：“成立询价小组”、“确定被询价的供应商名单”、“供应商报出价格”、“确定成交供应商”四个步骤[2]。四个步骤中，除了供应商报出一次不可更改的价格这个步骤为机械完成的，其余三个步骤均由采购经手人进行把控。在实际操作中，容易出现问题，也格外需要关注。

　　1.询价前需做好调研和论证

　　在高校采购的实际情况中，往往是需求方即货物或设备的实际使用人提出货物的具体要求指标，而采购部门的工作人员协助其进行技术指标的确认和询价文件的制定。这个过程中可能会忽略专家组的作用，有时经手人根据自己的使用经验就确定了需求，导致购买的产品指标过低无法满足部门的使用需求，或者指标过高造成设备功能的闲置浪费。询价采购之前，应当组织专家对使用部门的需求进行论证。考虑到询价采购的低成本性，建议通过网上组织论证会的方法对需求及技术指标进行确认。

　　2.合理选择供应商范围

　　根据政府采购规定，询价采购可以从符合资格条件的供应商名录中选取三家或以上的供应商，并向其发出询价通知书[3]。“符合资格的供应商”是如何产生的呢？多数高校为了追求更加公开透明的竞争环境，通常采取网站发布的方式对询价文件进行公示。网上公开当然更加透明，但省略选取供应商步骤也会对最终评审埋下隐患，如有信誉较差、服务较差的供应商靠低价混入评审等现象。在实际操作中，更合理的方法应当是建立一个供应商库，供应商需要注册入库成为高校的注册供应商。在需求货物品目公开的前提下，邀请供应商注册入库后报价。建立供应商评价体系，防止供应商仅重视价格，不重视服务和诚信等问题的发生。

　　高校的网上公示无法与专业的招投标机构相比，信息也相对闭塞，仅仅网上公示往往不能在截至日期之前得到三家以上供应商的相应，询价难以继续，也会造成采购成本的提高。对供应商库中相应门类的供应商进行邮件通知或提醒也是保证询价顺利进行的关键步骤。

　　同时，为了防止询价采购中发生供应商串通报价或货物报价差距较大而难以评审等现象的发生，在公开公示的前提下，应选择通知质量接近且地理关系较疏远的供应商参与竞争。

　　3.严肃报价过程

　　招标方式有详细的报名、资格审核、现场唱标等执行规范，各个单位执行过程大同小异，但询价采购相关步骤没有成熟的规范和行业惯用方法。在报价的过程中，尤其容易出现不严肃规范的现象。如：不按照询价文件要求格式报价、电子报价、报价不密封等现象在供应商报价过程中时常发生。高校货物门类众多，供应商素质参差不齐，给严肃报价过程带来了难度。高校采购经手人应对供应商进行有效管理，在询价文件中强调规范，并引导供应商进行正确报价。也可以对供应商库中供应商进行邮件宣传，告知其严肃报价的重要性。

　　二、询价采购评审过程关键点分析

　　询价采购评审是询价采购工作最重要也是最难控制的过程，其关键点包括：

　　1.确定正确的选择供应商原则

　　在政府采购法中，询价采购选择成交供应商的原则被描述为一句话“采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商”。在很多采购单位的执行过程中，这个原则被解释为多种版本，如：“性价比最高成交”，“报价相近时选择质量较好的供应商”，甚至采取综合评分法来确定询价采购供应商。高校采购的设备物资中多数是质量差异较大的，且附加服务难以在评审时难易量化，从而“质量和服务相等”成为了评审的难点。《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》中明确提出“应当参照最低价评标法，在符合采购需求，质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商”。[4]由此可以见，根据政府采购相关规定和要求，应当仍然坚持报价最低的供应商为成交供应商。在满足采购方要求的前提下，选择最低价格的供应商，可以增强参与供应商的积极性，并防止采购相关人员暗箱操作。

　　2.防止低质量货物成交

　　参考“最低价中标”的评审原则确立了，却无法避免在实际操作中往往发生质优的货物往往价格高的情况。而选择最低价成交的方法，一定程度上鼓励了低价应标，在货物品质和服务上缩水打折的现象[5]。为了防止上述情况，采购单位应当采取若干措施，保持优质货物参与询价的优势。

　　建立供应商的售后评价制度。高校的物资采购是长期行为，需要服务好和产品品质好的供应商长期参与。售后评价制度可以将不认真履行合同中服务条款的供应商排除在询价体系之外，而这类供应商往往是最经常以低价恶意参与竞争的。

　　综上所述，由于询价采购用时短，适合多数高校常用物资采购，在高校采购中受到广泛使用。询价采购类似一个简化的公开招标或邀请招标，其中人为参与的因素比招标采购多，异常小问题也比较多，因此在实际应用中须加以规范。应要求采购人通过对询价采购中关键点的把控，改进细化询价采购实施流程，增加经验积累。未来询价采购也可以向网上操作等方式进化，增强其竞争性和规范性。使其成为政府采购中公开透明、阳光公正的一种采购方式，在高校的物资采购中发挥其应有作用。

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