关于抓好高校党风廉政建设责任制几个关键问题的思考

　　党的十八届三中全会明确要求，党委要切实担负起主体责任，各级纪委要承担监督责任，要落实好党委主体责任和纪检监督责任，就要严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，应着重抓好四个关键问题。

　　1.提高认识，明确责任，增强各级领导班子和领导干部责任意识

　　贯彻落实党风廉政建设责任制，各级党政领导班子和领导干部负有重要职责。切实提高各级领导干部的思想认识水平，增强其抓党风廉政建设的责任意识，是落实好党风廉政建设责任制的前提，也是强化各级领导干部贯彻落实党风廉政建设责任制自觉性的先决条件。

　　1.1提高广大干部对贯彻落实党风廉政建设责任制的认识，要深刻认识到贯彻落实党风廉政建设责任制是中央加强党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策，党员领导干部要树立责任主体意识，明确自己对责任范围和在党风廉政建设中所承担的领导责任，了解责任考核的具体要求和责任追究的具体内容，使每个领导干部感到身上有压力，如履薄冰，认真做好本职业务工作和党风廉政建设工作，不断增强贯彻落实党风廉政责任制的责任意识。

　　1.2提高对实行“一岗双责”的认识。要针对党内一些同志认为抓党风廉政建设是纪检监察部门的事，“与己无关”的思想，要加强对党员干部特别领导干部对党风廉政建设责任制的教育，使之认识到，党风廉政建设责任制是领导岗位职责的内在要求。实行“一岗双责”，把党风廉政建设和反腐败斗争纳入党政领导班子、领导干部的目标管理，与教学、科研工作及其他业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，形成一个集体领导与个人分工负责相结合，谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实的局面，才能有效推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

　　1.3提高对主体责任与监督责任的认识。明确落实党风廉政建设责任制的主体是党委，各级党委（总支、支部）要加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，主要负责人要担负起“第一责任人”的职责，种好自己的“责任田”。各级纪委要认真履行好监督责任，属于纪委牵头的工作，责无旁贷，属于其他部门牵头的工作，决不越俎代庖，做到协助而不干预、牵头而不包办、监督而不替代。同时，要搞好工作衔接，把握节奏和时机，防止出现监督的真空和断层。

　　2.完善配套制度，增强党风廉政责任制的可操作性

　　实行党风廉政建设责任制关键在落实。目前，党风廉政责任制的一些配套措施不够健全，特别是责任考核和责任追究内容还不够具体和明确，在实践中可操作性不强。因此，及时建立和完善党风廉政建设责任制及其配套制度，是当前的一项重要任务。

　　2.1进一步细化和具体化党风廉政建设责任制有关内容

　　建立和完善有关配套制度，进一步细化考核目标和具体工作程序，对重要环节进行严格规范，进一步增强责任制可操作性和约束效力。每年落实任务分工，按照谁主管谁负责的原则，将党风廉政建设的目标任务逐一分解到每一个领导干部，做到人人有责任，有压力有动力，真正形成有效的责任落实机制。制定实施细则，要注意明确监督检查的具体形式，考核的方法、步骤及考评机构等。建立倒查机制，进一步细化责任追究的规定，注意总结责任追究的案例，明确给予组织处理或党纪处分的标准。

　　2.2建立责任制考核工作机制

　　落实党风廉政建设责任制，光有纵向考核，体现一级抓一级是不够的，还应该把责任制横向延伸。按照业务对口的原则，每年结合中心工作把反腐败任务分解落实到有关行政主管部门，建立责任制工作考核机制。在明确党风廉政建设和反腐败任务责任部门的同时，还要明确分管校领导，按照“一岗双责”的原则，分管校领导要抓好分管部门的党风廉政建设和反腐败考核工作，向学校党政“一把手”汇报考核情况。

　　2.3建立廉政约谈提醒制度

　　把廉政谈话作为有效落实党风廉政责任制的一项重要措施。校院两级班子的党政主要领导及其成员都要定期向自己职责范围内和分管部门的领导干部和工作人员进行廉政谈话，以便及时检查了解他们抓党风廉政工作的情况，督促其自觉地履行党风廉政责任制赋予的职责。对谈话对象要明确提出廉政勤政的具体要求，对存在的苗头问题，该提醒的要提醒，该指出的要指出，该批评的要批评，做到有苗头问题及时进行敲警钟，打预防针。纪委负责同志也要对新聘任的领导干部进行廉政谈话，明确党风廉政建设和“一岗双责”有关要求，签订党风廉政建设责任书，把党风廉政建设责任要求通过责任书的形式落实到责任人，对推进党风廉政建设责任制不力的单位负责人要进行廉政约谈，督促其及时整改。

　　3.做好监督检查，保证党风廉政责任制的贯彻落实

　　贯彻落实党风廉政责任制，加强监督检查才能使责任制真正落实到实处，严格责任考核制度，是保证党风廉政责任制落实到实处的主要措施。

　　3.1建立健全监督检查机制

　　根据党风廉政责任制规定，学校党委对本校党风廉政建设负主体责任，党政“一把手”应对职责范围内的党风廉政建设负总责，其他成员对职责范围内的党风廉政建设负有直接领导责任。各级纪检监察机关对党风廉政建设负有监督检查的责任，这种监督检查无论从时间上或者空间上都应该是全时段和全方位的监督。此外，还应重视工会、教代会等群众组织的监督、民主党派的监督以及党风廉政监督员的监督等等。把这些监督有效地组织起来，形成一个强有力的监督检查机制，这是抓好责任考核的重要保证。

　　3.2要充分发挥“一把手”的带头作用

　　各级“党政一把手，即是班子中平等的一员，又在班子中处于关键地位，负有特别重大的责任。要提高对党风廉政建设责任制落实情况监督的实效，必须从“第一把手”做起。“一把手”是党政一班人的“班长”，在班子中处于核心地位，具有主导作用，“一把手”重视抓监督检查，自觉接受监督检查就能有效地提高整个班子的监督检查水平。因此，“一把手”要认真做到两个负责，一是负好直接领导对象的责任及本单位党风廉政建设的总责。二是发挥好“一把手”的带头作用，自觉地将落实责任制情况置于领导班子集体和上级领导的监督之下。“一把手”要在领导班子内切实实行民主集中制的原则，认真发扬民主作风，带头开展批评和自我批评。党内批评与自我批评，应当做到直点其事，直言其过，当面锣对面鼓，真正做到触动思想、触及灵魂。“一把手”在班子中，还要敢于坚持原则，敢于扶正祛邪，敢于较真碰硬，敢于得罪人，特别是在重大原则问题上要旗帜鲜明、直言不讳。在日常工作当中要严格要求，严格管理，严格考核，切实为广大干部树立认真落实党风廉政责任制的榜样。 　　3.3认真进行责任考核

　　认真抓好责任考核工作是落实党风廉政责任制的重要保证，因此除了对考核的标准、程序、方法等做出详细的规定外，还要注意做好几个结合：一是把党风廉政建设责任制考核与各项业务考核相结合，即看教学、科研、管理等业务工作的实绩，也看党风廉政工作的成效，又看责任制落实的情况，保证“一岗双责”的真正实现。二是通过对党风廉政责任制落实情况的考核和对专项工作考核进行综合分析，对各单位的党风廉政状况做出客观评价。三是把对党风廉政责任制的考核与领导班子、领导干部年度考核、民主评议工作相结合，广泛听取党内外群众意见，把执行责任制情况作为对干部综合考评的重要条件。四是把部门自查与学校的检查考核相结合，使各单位了解自己工作的情况和存在的问题及不足，保证检查考核的合理性和严肃性。

　　4.严格责任追究，维护党风廉政建设责任制的严肃性

　　贯彻党风廉政建设责任制，关键是要抓落实，而抓落实的关键则在于严格执行责任追究的规定，否则，责任制制定的再全面、再具体也是一纸空文，如何实行责任追究？我们认为应着重抓好三个方面工作。

　　4.1明确责任内容，细化考核标准，严格检查考核，认真分析评价

　　明确责任内容，细化考核标准，严格检查考核，认真分析评价，党政领导支持，是实行责任制追究的重要前提，明确责任内容，这是检查考核的前提，如果责任不清，那么就无法进行检查考核。虽然党风廉政责任制中明确了责任制内容，但还是比较原则抽象的，这就需要把责任内容进行分解细化，制定出比较详细具体具有可操作性的实施细则，这样才更便于检查和考核。只有对领导班子和领导干部落实党风廉政责任制的情况进行严格的检查考核和认真的分析，做出符合实际情况的评价，才能为实施奖励和责任追究提供可靠依据。此外，要实施责任追究，仅靠纪检监察组织的职权是不够的，还必须取得学校党委和行政的重视和支持。

　　4.2严格责任追究

　　严格责任追究，是实行责任追究的重要关键。建立责任追究倒查机制，倒查追究那些在党风廉政建设和反腐败工作中严重失职渎职的领导干部；实行“一案双查”制度，对直接违纪者要给予纪律处分，对负有领导责任的相关领导者，要追究其领导责任，做到失职必究、失察必究，工作不力必究。责任追究不能搞法外施恩，也不能搞下不为例，必须按照责任制的规定该给处分的给以处分，该追究责任的要依纪依法追究责任。要严格防止失之过宽的好人主义，这样才能增强各级领导干部的压力感、危机感和责任感，从而确保党风廉政责任制的有效运行。

　　4.3建立健全激励机制

　　建立健全激励机制，是实行责任追究的重要保障。建立健全有效的激励机制，激励领导干部自觉地履行职责，这是落实责任追究的重要保证。在实际工作当中要注意掌握以下几点：一要把领导干部履行责任制情况作为绩效考评重要条件。考评一个单位、一个干部的优劣，不仅要看业务工作如何，而且还要看抓党风廉政建设和落实责任制的情况如何，要求其双项指标都要考核合格。二要把领导干部履行党风廉政责任制的情况作为奖惩的重要条件。对在党风廉政建设和反腐败工作方面做出成绩的要给予表扬、奖励。对不认真自律，不履行职责甚至出了问题的，要给予批评，严重的要给予组织处理或党纪政纪处分。三要把落实党风廉政责任制的情况作为晋升、提拔的一项重要条件，特别是对干部选拔任用，实行廉政情况票决制。严格责任制追究，要实事求是，分清责任，严明纪律，从严执纪，以维护党风廉政责任制的严肃性。

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