新时期民办高校基层党组织工作现状及对策研究

　　中图分类号：D262 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）011-0000-02

　　从二十世纪末开始，我国不断实行高等教育多元化，从此时开始，我国的民办高校不断发展，与时俱进，得到了飞速发展。随着我国民办高校的快速发展，民办高校的党组织建设也越来越受到研究者的重视，也取得了很大的成绩。但是，民办高校是是市场经济的产物，由于种种原因的影响，民办高校基层党组织建设中还存在着很多不足，这些不足严重影响了民办高校的党建工作。加强和改进民办高校基层党组织建设已经成为新时期加强基层党组织建设的艰巨任务。只有与时俱进、解放思想，大力加强民办高校基层党组织建设，才能真正为好民办高校，有助于民办高校教育事业的健康稳定发展。

　　一、新时期民办高校基层党组织建设的主要成就

　　1.政策支持，地位提升

　　2006年、2007年教育部先后发文，鼓励民办高校加强管理，快速发展，在政策层面给民办高校搭建了很好地发展平台，也为民办高校基层党组织党建指明了方向。党建工作在民办高校的管理中处于举足轻重的地位。各民办高校在育人为本、德育为先的教育理念下，保证基层党组织建设的成效性，保证其办学方向的正确性。

　　2.组织机构相继建立，组织生活步入正轨

　　随着市场体制的改革，我国高等教育也在不断改革办学体制，使其逐步适应市场经济体制发展的需要，2003年开始，我国民办教育得到了飞速发展。近年来，民办高校的党组织纷纷建立起来，民办高校的基层党组织也开展了中职组织生活。民办高校党委书记都参加学校的重大会议，并参与重大决策。校级领导班子中，党员至少占三分之一。[1]院系成立的党总支也比比皆是，党组织比较健全，组织生活正常进行。民办高校也都开设了党课，像积极分子讲授党课。

　　3.党组织作用得到有效发挥

　　民办高校与普通高校有三方面不同，一是投资主体不同，二是管理体制不同， 三是单位属性不同。这些不同点就决定了民办高校党组织要多为学校发展着想，多为董事会着想，多为师生着想。党组织在民办高校里要履行依法监督的作用。民办高校党组织发挥着政治核心的作用和依法监督的作用。要切实加强对思想政治领导工作，紧密结合学校工作增强党建工作的实效。此外，还要建设先进校园文化。[2]

　　二、新时期民办高校党建工作存在的问题

　　1.组织建设简单化

　　在调查中我们发现，我国很多民办高校虽然成立了党委，并且在下一级的院系也建立了总支，但是当前我国民办高校的基础党组织的组织结构比较松散，甚至有些形同虚设，组织生活存在严重的走过场。党员缺乏沟通，一团和气，很难进行批评与自我批评。民办高校存在专职党务工作者少，积极分子多，培养工作任务重的情况，在培养教育环节上出现诸多问题。[3] 例如，入党积极分子与培养人很少交流与沟通，很少参加党的主题教育活动；党支部没有定期了解入党积极分子的思想情况；考察表、志愿书等党员材料填写不认真等等。

　　2.制度建设薄弱化

　　当前，新时期民办高校的党组织建设常常会出现“缺位”在实际工作中缺少条件，不能发挥作用。表现为：民办高校党组织重学生管理制度建设，重教学，轻党建。一般来说，民办高校都形成了系统教学、学生管理、科研、人事制度管理制度，但是党建制度很不完整。特别是党建工作考评制度没有形成体系，没有形成长效机制。在制度建设方面，民办高校党建工作普遍呈现薄弱化。

　　3.思想建设表面化

　　在调查中我们发现，有很多民办高校忽视党建、管理不到位、理念存在偏差，有些民办高校甚至弄虚作假而被取消招生资格，这就大大危及了社会和谐与稳定。民办高校对党员的思想政治教育工作很不重视，党员的思想教育管理比较松懈，党组织与党员很少进行交流与沟通。[4]另外，党支部组织党员进行学习的次数少，形式单调乏味，缺乏学习的氛围，理论与实践相分离，很难达到提升工作学习水平的目的。

　　4.作风建设形式化

　　新时期，我国民办高校党组织的作风建设基本停留在形式化阶段。许多党员个人主义和功利主义严重，忽视党性修养的培养，不能发扬优良作风饿奉献精神，缺少大局意识，缺少求真务实的理念。还有的党员干部任人唯亲，禁不住金钱的诱惑，在廉洁上有待加强。另外，民办高校近年来教师党员中学术造假、教学事故频发，学生党员考试舞弊严重，这些人代表的都是党的形象，他们的行为大大玷污了党的形象。党员领导干部不能够以身作则，严格要求自己，不能密切联系群众，做到清正廉洁，威信不高。

　　三、新时期民办高校党组织建设存在问题的原因

　　1.定位不准确

　　民办高校的投资主体是私人，办学经费主要来自学费和投资者出资，董事会决定学校的经费开支。学校的党组织主要是保证培养人才的任务完成，民办高校是董事会聘任校长，校长一人决定学校大事，并不需要提交学校党委去决定，这也是民办高校与公办高校最大的不同。[5]正是这样，民办高校党组织容易出现“越位”，认为民办高校的党委要有决策权，这就与现实情况严重不符。另外，民办高校流动党员较多，党组织显得无能为力，发挥不了应有的作用。

　　2.党组织工作机制不完善

　　首先，民办高校实行的是董事会领导下的校长负责制，党组织怎么处理与董事会和校务会的关系是一个难题。其次，民办高校专职党务工作者很少，实行全员育人的难度很大。再次，民办高校的教师很多关系不在高校中，对这些流动党员不好管理。最后，学校后勤实行的是社会化、产业化，学生公寓是学生自我管理的场所，学生大部分在校时间都是在公寓中度过，如何将学生党组织建设延伸到、学生公寓是民办高校面临的问题。 　　3.党组织工作没有现成的模式

　　民办教育起步晚，办学历史不长，开展党组织工作的时间不长。民办高校的党组织建设不能照搬公办高校的经验，民办高校党组织建设工作没有既成的模式，完全依靠民办高校党务工作者创造性地开展工作。

　　4.专职党务干部少，业务水平不高

　　民办高校不同于企业，也不同公办高校。民办高校党委的管理对象多样性、复杂性，不能简单地移植。这些年来，民办高校在新时期基层党组织工作方面进行了有益的探索，队伍建设取得了长足的发展，但党组织工作仍然是按照以往的陈旧模式进行高工作。民办高校党组织工作要做到依靠科学管理、组织保障，需要科学的、系统的理论指导，需要一批德才兼备、熟悉党务工作，坚持原则，作风正，党性强，全心全意为人民服务、有较高威信的党务工作者。

　　四、改善和加强民办高校基层党组织工作的对策建议

　　1.准确定位

　　民办高校的运行机制的董事会领导下的校长负责制，只有准确把握党组织的定位，才能发挥民办高校党组织的作用。

　　首先，民办高校基层党组织的主要作用是领导民办高校思想政治工作和德育工作。其次，是引导和监督学校依法治校、规范管理，支持学校内民主党派的活动。再次，是参与董事会、校务会重大问题的决策，支持学校改革发展，帮助解决影响学校发展稳定的问题。[6]最后，是保证宣传和执行党的路线方针政策，坚持民办高校教育公益性原则，全面加强学校党的建设，做好党员管理工作。

　　2.完善机制

　　民办高校基层党组织应该不断探索规律，以制度建设推进党组织建设的科学化、系统化、规范化，不断完善科学、系统的管理机制，在推进学校各项建设，提升党组织在民办高校建设中的地位。

　　首先，是建立并完善党委与董事会、校务会沟通协调机制。党组织领导班子要积极参与校领导班子建设，做到党政兼顾，全面参与学校的行政决策，更好地行使监督权，并依靠组织广泛征求到的群众意见，进行科学决策，体现党组织的政治核心作用和监督作用，从而确保民办高校的办学方向。

　　其次，是建立完善学生党员培养、发展、管理机制。民办高校基层党组织要积极探索有利于学生全面成长成才的途径，发展党员工作要做好，将具备标准的优秀青年大学生及时加到党组织中来，提高党的战斗力，保持党组织活力。

　　再次，是建立完善教工党员管理机制。民办高校教职工对学校缺乏强烈的主人翁意识和归属感，凝聚力不强。[7]很多人是兼职，关系不在学校，民办高校基层党组织要因地制宜，与时俱进，及时构建教职工党员发展平台，使教职工凝聚力和战斗力得到显著提高。

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