高校管理创新:学生参与制度不断深化

　　让大学生有效参与学校管理是高校教育管理改革成功实现的一个重要标志。我国的法律政策在一定程度上已经赋予了学生参与学校管理的权利，但是通过对武汉地区部分高校的调查发现涉及到大学生参与学校管理的相关制度并不多见，导致了大学生参与学校管理的方式缺乏多样性，参与的途径不明确，有效参与也非常少，因此大学生参与学校管理权利的有效落实需要相关制度的保障。

　　一、完善大学生参与学校管理的意见表达制度

　　（一）成立大学生参与学校管理的公投制度

　　全民公投起源于古希腊城邦雅典的公投大会，是全体公民对重要问题运用投票进行决定，是一种直接民主的形式。学生公投制度是指学校中的复杂或者重大问题，可以采用全体学生投票的形式进行决定的制度。它在内容上主要涉及的是学校的重要决策或重大问题，投票的主体是学校的学生，这种制度是让每个大学生都具有参与学校决策的权利，防止了重大决策由少数几个人操纵，同时也培养了大学生的民主责任感。同时这项制度也存在一定的问题，实施的难度比较大，另外可能会造成学校的利益不能够最大化，因此在日常的学校管理中，几乎很少事项这项制度。但不可否认的是，这项制度的存在增加学生表达意见的积极性，同时也在某中程度上促进了高校的民主管理进程。

　　（二）完善大学生参与学校管理的听证制度

　　听证制度作为一项保障人权的制度，历史非常悠久，也是大学生参与学校管理的重要的制度之一。听政会制度是一种表达不同观点和利益，保证政策得到广泛理解和支持的制度，它的建立有利于平衡学校与学生之间的权利和义务。听证会不像学代会那样定期召开，而是按需要召开，学校在重大决策方案起草前或者和学生利益有联系的政策出台前，都可以召开听证会。在学生听证的范围上可以分为行政听证（学校的内部管理涉及到学生利益的行政行为）、发展听证（学校基础建设的采购、设置等重大举措关系到学生利益进行听证）、处罚听证（学校进行内部处罚管理方面的听证）。在学生听证的程序上可以分为听证前准备和听证会举行两个方面，前者包含听证会性质、形式、地点、时间等的确立，后者包括主持人的选择、听证会进行中、听证会的终止和结束等方面。另外还需要注意的是听证代表的选择，不同的听证会有不同的当时人和参与人。

　　二、健全大学生参与学校管理的机构组织制度

　　（一）健全大学生参与学校管理的学生会制度

　　学生会也叫做学生委员会，是设置最为普遍组织机构。我国的高校的学生会制度已经走过了九十余年的风雨历程，其制度为大学生参与学校管理提供了参考作用。如何更好的发挥学生会的作用、提高大学生参与学校管理的积极性、解决学生委员会在高校运行中的诸多问题是当前值得大家深思的问题。学生参与学校管理的最高机构或制度是学生委员会，学生代表进入学校的最高管理机构，参与学校的最高决策的过程，但是从调查中可以看出，目前大学生参与学校管理的学生会制度存在着很多问题，例如学生会组织行政化、表面化等问题。大学学生会作为学校党委领导和团委指导下的学生组织是全体学生合法利益的代表，学生会应该全心全意为学生服务，真正代表学生的利益和反映学生的愿望，引领大学生积极参与学校管理。因此我们应该首先明确大学学生会的性质以及功能，然后从实际出发明确学生的职权，另外在活动规则上应该注意各个细节，使学生会在学校管理中真正发挥作用，并真正参与到学校管理活动中。

　　（二）完善大学生参与高校管理的学生代表大会制度

　　学生代表大会是高校民主管理的重要形式，也是大学生参与学校管理的最高权利机关。学生代表大会通过学生代表参与学校的日常管理反映同学的需求和建议，是一个真正代表广大学生利益的学生组织。华中科技大学是国家教育部直属的全国重点大学，是首批列入国家“211工程”重点建设和国家“985工程”建设高校之一。2012年12月8日，共青团华中科技大学第三次代表大会、华中科技大学第三次学生代表大会在管理学院报告厅胜利召开。经过各个部门的共同努力，华中科技大学的学生代表大会取得了预期的效果，通过这个平台大学生从参与学校的重大决策到班级事务管理等各个方面都发表了自己的建议和意见，这种学生代表大会的制度值得我们借鉴，归纳其成功的几点为：第一，学校领导的重视。从会议的过程中，我们可以看出华中科技大学对学生代表大会的重视，从筹备到举办，乃至到反馈都做的非常周全，并且对大会的具体材料起草、任务的完成等方面都给予了很大的帮助。第二，华中科技大学按照学校的相关规定以及学生自身的需求，出台了各项规则以及通知，保障了学生代表大会的成功召开。第三，学生代表大会的提案在公正、公平的基础上进行，并且反馈也非常及时。这种通过公平竞选、公平召开的会议赢得了同学们的信任和支持，同时其反馈机制也让同学们彻底的相信了这个制度的有效性、真实性，吸引了大量同学的积极参与。

　　（三）完善大学生直接参与高校管理的学生校长助理制度

　　学生校长助理是在校长的指导下开展工作的，在学生中积极主动收集学生对学校的建议和意见，并及时向校长反馈，强化学生与学校的沟通，推动学校管理工作的发展。学生校长助理制度是有效提高学校决策、促进民主管理和大学生有效参与的学校管理的一条绿色通道。目前在我国很多高校的实行，学校校长助理制度是一个值得延续下去的制度，其中人员选拔、工作的职责和内容、激励机制、工作绩效评定等的制定都需要进行周到的策划。首先在人员的选拔上要做一套严格的招聘程序，那些人适合，那些人不适合，都需要精心的挑选。其次在内容范围的规定上，既要根据学校的实际情况，也要满足学生的需要。再次要充分调动学校校长助理的积极性，例如要校长助理可以有一些适当的补贴或者与学校的评优活动挂钩等。另外在对绩效评定的过程中，我们要做到公正、公平，例如在校长助理的述职报告中，我们应该邀请领导和学生代表来共同聆听，做出自己合理的判断，并在此评价的基础上给予一定的奖励。 　　三、强化大学生参与学校管理的权利维护制度

　　大学生参与学校管理的权利维护渠道是大学生参与学校管理的高级形式。在上面的调查中也可以看出，在学生投诉或申诉、信访制度、检举和控告等渠道中，大学生对自己的权利维护途径了解的并不多，并且通过这些渠道参与学校管理的学生相对比较少。完善大学生参与学校管理的权利维护制度是目前教育管理的一个重要课题，它是保证大学生权利包括参与权利有效实现的重要制度。

　　2010年武汉大学出台了“学生申诉处理暂行办法”，共二十三条。学校成立学生申诉处理委员会，主要由校领导、学生工作部门、教学管理部门、法制工作部门负责人和教师代表、学生代表组成。学生申诉处理委员会下设办公室，挂靠校长办公室，负责委员会的日常事务。并指出了申诉委员的具体职责、机构设置、工作程序以及一些相关的注意事项。这种做法给大学生参与学校管理提供了具体可行的规定和程序，更加有利于大学生参与学校管理的实现。而且经过对武汉大学的学生的访谈了解到学生申诉委员会对维护大学生的权益以及促进学校的民主发展、法制化发展发挥了很大的作用，这种成功的做法当然也离不开学校领导的关注学生的积极参与，相信对我国各大高校也有一个很好的借鉴作用。

　　四、建立大学生参与高校管理的网络沟通制度

　　网络沟通渠道是大学生参与学校管理的一种新兴渠道，它的最大的优势就是便捷性和实效性。

　　近年来，很多高校都利用网络渠道来收集学生对学校的看法以及意见，例如 “校长在线、校长信箱、BBS、留言板等等。目前在我国的很多高校，为了更好的为学生服务，学生可以通过网络渠道迅速、快捷的向学校提出各种意见、建议和要求，这些渠道充分的保留了访问者的隐私，处理反馈问题的时间快、内容广、而且有规律，有些学校根据自身的需要设置了时间段，有效的保证了学生参与学校管理的权利。因此应该将这些渠道制度化，将它们作为大学生参与学校管理的一种常规渠道延续下去。高校可以根据自己的实际情况制定各种网络渠道的规则，例如校长在线的开通时间、频率以及相关规则。通过这种网络交流平台，不仅激发了大学生参与学校管理的积极性和主动性，同时也为学校管理的各个方面提供了改革措施。

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