关于推进高校教务管理现代化的几点思考

　　在2014年全国教育工作会议上，教育部袁贵仁部长作了题为《深化教育领域综合改革加快推进教育治理体系和治理能力现代化》的讲话，讲话指出推进教育治理体系和治理能力现代化，就是要适应国家治理体系和治理能力建设，根据教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求，以构建政府、学校、社会新型关系为核心，以推进管办评分离为基本要求，以转变政府职能为突破口，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的格局，更好地调动中央和地方两个积极性，更好地激发每个学校的活力，更好地发挥全社会的作用。基于上述背景，高校推进治理体系和治理能力现代化势在必行。教学是高校管理事业的重心，要提高教学质量，必须有一个秩序稳定、高效运作的管理环境。这就需要通过教务管理来实现。可以说，高校整体的教学管理质量以及教学质量的提升，主要取决于教务管理工作能否高效地开展，并且顺利运作。从当前教育形势来看，教务管理如何快速适应信息化建设的新形势，通过严格的制度管理和高效运作促进教学质量和管理水平提升，培养符合社会需求的高素质人才，是教务管理必须解决的一项重要课题。

　　1 优化教务管理体制

　　激发教育内部动力，关键在体制机制创新。高校应该加快教务管理体制改革，探索均衡发展的有效途径。

　　1.1 推进体制机制重建

　　推行体制机制重建，尤其在教师聘用方面要高标准、严要求。学校在教职工人事关系上实行人事聘任与分配机制，实行教职工与学部、部门双向选择的聘任机制，尽可能让不同的教职工找到适合自己的工作岗位；坚持按劳分配、按岗取酬、绩优酬高、薪随岗变的分配机制。同时，学校实行“学位和学术津贴、岗位工资和岗位绩效、国家档案工资和津贴”的薪酬结构工资制度，学校最高工资者永远是最优秀的教师。同时重视对教师的激励，用“多把尺子”激励教师，构建了一套多元的教师激励机制。

　　1.2 贯彻“统筹有力”原则，建立跨部门的统筹协调组织机构

　　首先，在高校中设立一个级别较高的综合性的教育管理机构，负责全校教育事业的统筹规划、综合协调和宏观调控。真正担负起对高等教育事业进行统筹规划和宏观管理的职责，最大限度地避免由于管理部门林立、各自为政、政出多门造成的扯皮和内耗。其次，该机构的主要职责应包括以下几个方面：一是负责会同有关部门统筹规划、综合协调各类教务事件。二是提议并推动制定有关高校教育的方针、政策、法规。三是编制指导性的高等教育事业发展的规划，研究、确定高等教育事业发展的规模、速度、布局、战略重点等。四是指导、协调、监督高等教育方针、政策、法律、规章以及发展规划的实现。五是指导高等教育事业的改革。六是为高等教育发展提供政策、信息与咨询服务。

　　1.3 优化权利结构，加快职能转变

　　学校在进行结构调整时，采用了一些企业常用的手段来实现。在组织结构方面，实行扁平化管理，以学生、教师为中心，减少环节，全员参与，缩减管理层级，减少行政干预。同时淡化行政身份，让教职工和学生们感受到平等与尊重，将学校的行政部门改为职能部门而非管理部门。

　　在权力结构方面，实行“联邦制”，将权力分配到各个部门，同时将决策权分开。例如在教育教学领域，校长的职责是规划课程，明确教学主旨，确定评价方案；而副校级兼学部主任则负责全面领导学部教育教学教研工作；处室主任负责对学部工作相关方面进行协调，信息汇总与发布，提供职能规定的服务。而在管理结构方面，实行分布式的管理方法。虽然取消了班主任，但是设有咨询师、教育顾问、课程主管、过程评价、小学段主管、自习管理、科学实验班、出国班主管、管理学院等，将学生学习生活的方方面面都设有不同老师负责。实现学校的“民主、平等、尊重、信任”。

　　2 加强制度管理

　　目前，高校教务制度管理中招生录取、基建修缮、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信七大领域普遍存在违章、违规操作的问题，这与20世纪90年代末以来，高校扩招扩建、科研项目、基建项目、物资采购大量增多有关。

　　2.1 完善重点领域廉政风险制度，重点岗位要建立人员轮岗制

　　高校的部分人员长期任职某一重点岗位，对工作环境、业务流程十分熟悉。有些制度只是根据上级文件列一些原则性条款，并未制定明确的约束性较强的条款。如在招投标领域，对于校内评标专家的遴选目前就无明确的统一规定，给了投机分子可乘之机。这就要求高校必须加强制度建设，完善重点领域廉政风险防控制度，重点是必须在易腐败的重点岗位建立人员轮岗制度，避免部分人员由于长期从事某个岗位而逐渐权力膨胀。可在高校领导干部选拔任用和管理岗位聘任工作中，实现部门之间的交流制度，如规定重点岗位的领导干部和管理人员任职满几年必须进行交流，在同一岗位任职达到几个任期的必须进行交流。

　　2.2 健全教务管理制度，确保教务管理制度规范运作

　　首先，建立健全招标管理和采购管理，规范招标评审专家的遴选、变更、资产处置等流程，加强高校领导干部经济责任审计、预算外资金管理、财务报销审批等制度建设，加强科研经费预算申报评审、支出审核等制度建设，完善国有资产监管制度，强化校办企业投资、借贷程序控制制度、财务制度，强化对外经济合同的监管等。

　　3 建立科学的决策和执行体系

　　在决策和执行体系建设上，应该推行健全教务管理“一把手”末位表态等决策程序制度。领导班子集体决策时，其他成员先发表意见，“一把手”最后表态发言，按照少数服从多数的原则，进行集体决策，最后形成决议，有利于克服“一把手”先谈意见、先定调子搞“一言堂”的问题。同时应把教务管理权力分成若干部分，由相互独立又互相制约的不同部门和人掌握，建立决策权、执行权、监督权相互分离的权力结构，提高决策的科学性和规范性。 　　4 加强教务管理技术和手段的革新，建设“智慧校园”

　　百年大计，教育为本。教育信息化是国家信息化的重要组成部分，以信息化手段提升教务教学管理水平、整合教育资源、畅通家校联系是教育信息化的首要任务。教育管理信息化已是当前高校发展的一个主流趋势。

　　高校要实现教育信息化，首先要搭建一个教务管理信息化平台。这是实现无纸化办公的有效途径。无纸办公既满足绿色环保的基本要求，同时也让教务信息的交互更加方便快捷。

　　当前高校信息化建设的硬件水平已经很高，下一步关键是应用与融合。在未来发展阶段，高校应该借助云计算、大数据等新的IT技术，在应用层面可以开展更多创新，而且更可以将已有的应用进行深度的融合，从而进一步提升教学和校园管理的水平。与传统的校园信息化系统不同的是，信息化手段往往更具人性化，离师生们的日常教学生活更加密切。例如通过学生上网给食堂菜品点赞来提高食堂服务水平，借助无线终端定位实现课堂自动点名等等，都属于这一类。而从技术上来说，这些应用无疑都需要依靠新IT技术、应用、管理等多个层面的深度融合，会涉及移动APP与后勤管理系统融合，无线网络管理与教学管理系统融合等。总之，“智慧校园”是高校信息化进入高级阶段的表现形式，比“数字校园”更先进，信息技术与教育教学的融合应该更深入。

　　5 结语

　　要提高教务管理质量，需要解决许多问题，并且将面临更多考验。高效管理者必须有与时俱进的思想观念，能够着眼大局对教务管理体制的优化和制度建设提出更多创新的想法，以期进一步规范管理制度，建立科学的决策和执行体系，促进教务管理信息化建设，创造性的将“智慧校园”与实际教务管理工作紧密结合，从而更快更好的适应新的教育形势，推进高校教务管理现代化建设，为深化教务管理体制改革做出应有的贡献。

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