现代大学制度建设视野下的高校学生工作去行政化探析

　　一、问题的提出

　　自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》提出“探索建立符合高校自身特点的管理制度和相应配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政管理模式”目标以来，“高校去行政化”成为理论界和关心中国高等教育改革者的热门研究话题。目前，学术界围绕高校去行政化这一论题展开了深刻而广泛的讨论和研究。主要成果有：张立显的《高校学生管理工作中的“去行政化”问题探析》，从高校学生工作的“行政化”问题、表现、原因及“去行政化”措施等方面展开了论述；沈荣华、王荣庆的《高校学生工作去行政化路径研究》一文探讨了高校学生工作去行政化的一般路径。笔者认为，分析和思考高校学生工作去行政化这一问题，应该从该问题提出的理论背景和时代背景入手，即要站在现代大学制度建设的宏观视角上来研究此问题，否则只会局限于就事论事的狭窄视野。鉴于此，笔者试图从构建现代大学制度的视角，梳理目前高校学生工作中存在的行政化现象及其弊病，分析其形成的原因，进而探讨高校去行政化的可行性路径和对策建议，以期为高校学生工作专业化发展和推进现代大学制度建设提供参考。

　　二、学生工作行政化的表现极其弊端

　　凡是存在管理的地方必然存在行政化的问题，行政化是中国高等学校普遍存在的现象。高校行政化一般包括外部即政府对高校的管理行政化和高校内部治理的行政化两个层面，本文所论述的高校学生工作行政化特指在高校内部行政化的直接影响下，高校学生工作遵循行政管理的运行逻辑和规则，以行政意志为主导、行政权力为主宰，导致学生工作过分行政化的现象，而非正当合理的行政工作。

　　（一）高校学生工作行政化的表现

　　1.学生工作理念：官本位思想盛行。高校学生工作行政化在工作理念上突出表现为官本位思想盛行。“官本位”是一种以官为根本、以官为尊贵的价值理念。它在学生工作实践中表现为：首先，不以学生为本，漠视学生成长发展的价值理性，忽视广大学生在日常工作中的主体地位，对领导、上级部门阿谀奉承；其次，这种理念表现为从事学生工作者对自身定位不准确，认为自己也是官僚体系的重要一环，对学生工作仅限于日常的教育和管理，缺乏深入有效的思想政治教育。

　　2.学生工作过程：官僚作风严重。高校学生工作行政化在工作过程中集中表现为官僚作风严重。具体表现为：学生管理机构臃肿，人浮于事，交叉管理和多头管理现象严重，工作人员缺乏服务意识和责任心，工作程序繁琐复杂，工作效率低下，面对学生问题时推诿扯皮，只能简单运用经验和传统开展学生工作，不能切实有效推进学生工作专业化和精细化发展。

　　3.学生工作目标：过分追求“政绩”。高校学生工作行政化在目标方面表现为过分追求所谓的政绩。工作的开展不是从学生个人素质培养和个性发展的角度出发，相反是从能否捞取“政绩”的标准来衡量学生工作的价值。高校本应通过校园活动、学科竞赛和社会实践等途径来培养学生个性素质、促进学生全面发展，但在追求“政绩”工作目标的导引下，很多高校急功近利，学生活动不再以促进学生长远发展为导向。

　　（二）高校学生工作行政化的弊端

　　高校学生工作行政化，在载体上表现为学生管理机构及其人员官僚化，使部分学生工作人员将公权力变为私权力，大搞一言堂，暗箱操作，以个人喜好来评判学生。这直接导致上行下效，催生学生官本位思想，使得部分学生浮躁不安，急功近利，部分学生热衷于“捞官职”，有的学生特别热心在学生管理机构如团委、学生会以及学生社团中捞取资源，为评奖评优、入党、推免研究生等增加筹码，这些机构也几乎成为部分学生的“官场试验田”和“微型名利场”，从而使其失去学生应有的纯真和朴实，大学生正处在人格健全，世界观、人生观和价值观趋于成熟成型的重要阶段，错误的导向严重影响乃至扭曲学生的人格和价值观。

　　高校学生工作行政化，崇尚权力而背离服务学生，使高校人才培养迷失方向，否定了学生的主体地位，致使学生工作主客体间关系倒置，辅导员老师、班主任以及管理人员成为学生的上级，学生成为被管理者，不能有效发挥学生的主人翁意识和积极性、主动性，师生关系冷漠，师生关系疏远，思想政治教育的针对性和实效性大大弱化。

　　官僚科层制逻辑运行下的学生管理机构各自为政，条块分割，不仅造成学生管理机构内部之间的隔阂，而且无法形成全校一盘棋的格局围绕学生的成长成才发展来开展工作，不利于学生工作的健康长远发展和高校人才培养目标的顺利实现。

　　三、高校学生工作行政化的归因

　　高校学生工作行政化局面的形成，既有照搬苏联模式体制性的制约，又有我国传统文化陋习的淫浸，还有高校自身行政化的直接影响。

　　（一）照搬苏联模式而形成的体制性制约是高校学生工作行政化的根本原因

　　众所周知，新中国成立后不久，全面照搬苏联高度集中的政治体制，大学几乎成为政府的附属机关，管理高校和学生主要是以行政权力为主。如1950年颁布的《政务院关于高等学校领导关系的决定》明确指出：“中央人民政府教育部对全国高等学校（军事学校除外）均负有领导的责任，各大行政区人民政府或军政委员会教育部或文教部均有根据中央统一的方针政策，领导本区高等学校的责任。”这就确立了高校及其学生事务统辖于中央或地方行政权力的大一统局面。改革开放后乃至今天，仍然因袭这这一管理路径，即集中表现在高校级别设置行政化、组织机构行政化和日常管理行政化。因此，不难看出照搬苏联模式而形成的体制性制约是高校学生工作行政化的根本原因。 　　（二）我国传统文化陋习的淫浸是高校学生工作行政化的文化基因

　　中国在悠久的历史中成为世界上封建专制统治时间最久、官僚体制最健全和官本位意识最强的国家。以皇帝为总代表的官僚群体一直掌控着近乎无限的治理权。官本位文化深深植根于科举制度造就的“学而优则仕”的思想之中，“以吏为师”和“学在官家”的文化渊源使得官学一体、“政教合一”的影响持久而深远。传统文化中的陋习深深影响了现代高效学生工作的运行模式和存在状态，成为了高校学生工作行政化的文化基因。

　　（三）高校自身的行政化直接导致了高校学生工作的行政化

　　学生工作是高校众多工作的重要组成部分，它不仅影响这大学生个性素质的培养和德育目标的实现，还会关系到高效的安全稳定和长远发展。源于马克思?韦伯的科层制理论是高校行政管理的理论支撑，该理论体现出来的服从性和高效性致使高校管理运作的严密行政化，而高校管理和运行的行政化组织机构必然会渗透到学生管理工作的各个方面，这直接决定和导致了学生工作的行政化。

　　四、现代大学制度建设视野下高校学生工作去行政化可行性路径

　　高校学生工作的行政化如同高校自身行政化一样，有体制性的因素，但也有高校内部治理模式落后的制约。如何既能适应目前中国深化改革的节奏，又能以学生工作去行政化为突破口推进现代大学制度建设是一个较为深奥的课题。中国特色现代大学制度，体现在外部关系上就是要立足构建政府、大学、社会之间的新型关系，在内部关系处理上就是要形成运行良好的内部治理结构。

　　（一）坚持以人为本的理念，完善学生工作的服务型体制

　　坚持以人为本、立德树人，是高等教育的本质要求。要从根本上改变高校学生工作行政化的现状，必须始终坚持以人为本的理念，不断完善学生工作的服务型体制。首先，精简高校学生工作机构，简化工作流程，提高学生工作效率；其次，树立“大学工”意识，即全校一盘棋的意识，具体来讲就是全校各个部门紧紧围绕培养社会主义合格建设者和可靠接班人的教育目标，形成校内招生、培养、教学、科研、后勤等各个部门服务学生工作的体制，而不能单单仅凭学生处一个部门单打独斗。目前，很多高校内部条块分割较为严重，官僚衙门习气较为浓重，直接诱导了开展学生工作的行政化氛围，所以必须不断强化服务育人、管理育人的意识。

　　（二）探索学生参与决策和民主监督的工作机制，充分发挥学生的主体作用

　　互联网及新媒体的不断发展，极大地唤醒了大学生民主权利意识，这对高校学生工作既是挑战也是机遇。作为学生工作者，必须顺应时代潮流，因势利导，积极引导和探索学生参与涉及到其利益的决策和民主监督的工作机制。广大学生中间蕴藏着巨大的智慧和能量，大学生在高校中处于主体地位，是学校的主人，构建现代大学制度必须充分克服传统的简单粗暴的管制理念，实现学生主体意识和主人翁精神的回归。这种工作体制的形成必将有效克服学生工作的行政化现状。

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