试论建立高校党组织作风建设的长效机制的思考

　　党的十八大指出以密切党同人民群众的血肉联系为重点加强党的作风建设，始终是党的建设的一项重大任务。我们要认真学习贯彻党的十八大精神，坚持以人为本、执政为民，切实加强党的作风建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。

　　一、当前党风建设存在的突出问题及其根源

　　（一）当前党的作风方面存在的突出问题

　　当前，与党的建设新的伟大工程的目标和要求相比，我们在党的作风建设方面，还有许多不能尽如人意的地方。在思想作风上，有的僵化保守，唯书唯上，把“解放思想、实事求是”只是当口号喊，并不在行动上真正落实；在学风上，有的只记马克思主义理论的词句，不在掌握革命理论的基本原理和立场观点方法上下功夫，甚至对科学理论采取实用主义态度，寻章摘句，为我所用，说的是一套，做的是另一套；在工作作风上，有的惯于搞形式主义、官僚主义，表面上“政绩显赫”，实际上劳民伤财，群众怨声载道；在领导作风上，有的违背民主集中制原则，搞“家长制”、“一言堂”，或者奉行好人主义、自由主义；在干部生活作风上，有的把艰苦奋斗、艰苦创业的精神丢到脑后，贪图安逸、追求享受，以权谋私，腐化堕落，等等。这些不良作风与“三个代表”的要求背道而驰，实际上把党推到了十分危险的境地。

　　（二）问题的根源

　　从思想根源上看，放松对主观世界的改造，放松党性修养的要求，同时身受各种封建腐朽落后思想的严重影响，是产生各种不良风气的主观原因。共产党是不同于其他一切政党的先进政党，具有崇高的理想和无私的宗旨，应该在道德情操上有着超呼常人的要求。正是靠着对精神修养的严格要求，我们党在艰苦的革命战争年代形成了优良的“三大作风”，赢得了广大人民的拥护，取得了革命的最终胜利。然而，我们国家有着几千年封建社会的历史，各种小农意识根深蒂固，虽然社会主义制度建立起来，但顽固的封建残余意识还未从人的头脑中完全铲除。同时，资产阶级的腐朽思想也对人们产生了很大影响。这些意识反映在共产党人的行为中，对党的作风建设造成了很大损害。

　　从社会根源上看，由于我国还处在社会主义初级阶段，又处于由计划经济体制向市场经济体制转变的时期，生产力发展水平、科技文化水平还不高，法制和各方面的具体制度还不完善，再加上实行对外开放也容易使国外资本主义的腐朽思想和生活方式乘隙而入，而西方敌对势力又一直对我国实施“西化”、“分化”的政治战略，千方百计地拉拢腐蚀我们内部一些意志薄弱的干部，因此党内不良风气的存在还有一定的社会土壤和条件。同时，由于党长期处于执政地位，也容易使党内一些人产生脱离群众、故步自封等倾向，再加上有的地方和部门治党不严，思想政治建设和组织建设抓得不紧，管理和监督不力，就使得党内的不良风气更容易滋生和蔓延。

　　二、建立健全高校党组织作风建设长效机制的意义

　　所谓高校党组织作风建设的长效机制，是指高校管理者在进行党的作风建设的过程中，有机整合各种要素，使各要素相互协调、相互制约、相互促进，以有效运用和开发作风建设各项动力因素的运行。它不是一成不变的，而是随着时间和条件的变化而不断丰富、发展和完善的。因此，必须结合高等教育发展实际，建立健全科学合理、行之有效的高校党组织作风建设长效机制，以更高的紧迫性和创造性全面推进高校党组织各项工作的顺利开展。

　　（一）是永葆高校党组织先进性的必然要求

　　党的先进性建设是加强和改进党的建设的长期任务与永恒主题。党的先进性依靠共产党员的先进性来体现和维系，党的十七届五中全会强调提出，要大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，因此高校党员领导干部的作风与党的先进性紧密相连，两者是相互依存、相互促进的关系。尽管当前高校党员队伍整体素质向好，但少数党员身上出现的作风问题也不容忽视，究其实质是缺乏作风建设长效机制，致使作风建设流于形式，失于实效。因此，唯有从建立健全长效工作机制入手，深入推进高校党的作风建设，才能永葆高校党组织的先进性。

　　（二）是提高高校党组织执校能力的重要举措

　　高校党组织的作风建设直接关系到学校各项职能任务能否圆满完成。建立健全高校党的作风建设的长效机制，是深化高校党的领导班子的作风建设，从而提高领导能力的重要举措。良好的作风有利于领导树立良好形象，赢得教职工的信任与支持；有利于完善党委领导下的校长负责制，加强民主集中制建设；有利于增强高校领导干部密切联系群众的自觉性和提高群众工作水平，推动高校各项工作科学、健康、可持续发展。

　　（三）是推进高校科学发展的有力保障

　　对于高校来说，科学发展观是推动教育事业发展必须长期坚持的重要指导思想，而加强党的作风建设是全面贯彻落实科学发展观的客观需要，也是推动学校科学发展的强大动力。长效的作风建设机制，可以促进党员特别是领导干部，养成发扬艰苦奋斗的拼搏精神、敬岗爱业的奉献精神、清正廉洁的务实精神，促使高校领导干部加强科学决策能力，从而进一步推动学校的科学发展，调动广大师生参与学校改革发展的积极性，增进干群间的情谊，促进校园的和谐发展。

　　三、健全高校党组织作风建设长效机制的对策

　　我们所要构建的作风建设长效机制，是一种着力于教育、监督、奖惩三者并重、相互配套的机制，是一种着重于探索和不断创新的机制。

　　（一）加强理论学习，建立健全教育宣传机制。

　　加强高校党员干部、职工的理论学习。要建立健全高校党委中心组学习制度，定期组织学习作风建设的相关文件、讲话精神。邓小平等老一辈革命家十分重视理论学习，曾指出要“使全党的干部，首先是领导干部，在繁忙的工作中，仍然有一定的学习时间，熟悉马克思列宁主义的基本理论，从而加强我们工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。”将作风建设宣传教育活动制度化。充分利用党员培训、党员干部述职述廉、民主生活会、诫勉谈话等平台，把作风教育贯穿于党员教职工教育管理的全过程，不断强化作风建设的意识。在教育形式上力求创新。要充分运用网络、多媒体、短信等现代化通讯手段，通过征集作风建设格言、编印作风建设手册等形式，广泛开展形式多样的作风教育，不断充实教育内容，不断完善教育形式，不断创新教育载体。 　　（二）加强统筹管理，建立健全组织领导机制。

　　高校各级党组织要把各方面的力量和资源有机整合起来，将作风建设融于高校的发展和改革之中，形成党委统一领导、党政齐抓共管的良好局面。高校纪检部门要在高校党委领导下，自觉围绕学校中心，服务学校大局，在大局下思考、在大局下谋划、在大局下行动，积极协助党委抓好党的作风建设。学校各部门、院系党政主要负责同志作为作风建设的第一责任人，要切实加强对作风建设的领导和督促。高度重视教师和学生这两大主体在作风建设方面的诉求，保护他们参与作风建设工作的热情，动员和引导师生参与作风建设工作。

　　（三）加强责任意识，建立健全干部管理机制。

　　完善党员代表大会制度和教职工代表大会制度，尊重和充分行使党员的权利。通过教代会，对干部进行定期民主评议，同时，也可以发挥普通党员和教职工参与学校管理和监督的作用，激发他们参与作风建设的工作热情和事业心。完善党政领导班子的民主生活会制度和述职述廉并接受群众评议制度。加强民主监督，增强接受组织监督、群众监督和开展相互监督的自觉性，促进高校领导班子成员时刻警醒自己、鞭策自己，及时解决作风建设中存在的不足。建立和完善高校党内干部制度。严格执行干部管理与任免程序、干部交流制度，进一步完善竞争机制、考评制度、交流轮换制度、干部监督制度等，让真正有才华、有干劲、有责任心的干部有更加通畅的发展渠道。

　　（四）加强督促检查，建立健全监督预警机制。

　　建立预防和惩治腐败体系实施细则。胡锦涛同志在 2007 年中央党校的讲话中指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”高校应根据惩治和预防作风问题相关规定，结合学校实际制定相关实施细则，做好任务分解、责任到人，并抓好落实。强化作风建设的监督机制。监督是作风建设取得成效的重要保证。高校应认真贯彻落实党内监督条例，建立一套完善、系统、操作性强的监督机制，发挥党内监督、舆论监督的功能，把监督检查工作作为学校落实作风建设的重要举措。建立风险预警机制。主要抓好前期预防、中期监控、后期处置的风险防范体系。前期预防是综合运用各种工作手段，最大限度地降低歪风行为发生的可能性；中期监控是通过发挥各类监督渠道的作用，形成对高校党的作风的全面监控；后期处置是针对中期监控发现的问题实施惩戒性措施。通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，避免问题演化成违纪违法行为。

　　（五）加强考核管理，建立健全惩处激励机制。

　　要加强考核管理工作。高校要把作风建设成效与学校领导干部任期考核、业绩评定、选拔任用挂钩，使作风建设与业务工作同部署、同落实、同考核。同时要加强责任考核，对抓党的作风建设工作不实者进行责任追究，并及时制定措施，改进管理，为高校作风建设奠定制度基础。要加强激励机制建设。落实作风建设，要靠相应的制度进行激励和引导，从而转化为每个教职工的自觉行动。高校要根据实际，制定相应的激励机制，对在作风建设方面做出表率的党员给予相应的物质和精神奖励，在整个校园内营造一种人人争相发扬优良作风的良好氛围。要加强惩处制度建设。围绕干部作风的突出问题，建立健全惩处性的法规制度。

　　总之，加强高校党组织的作风建设要讲实效，从具体作风问题入手。“轻车简从、严格控制出访随行人员、不安排群众迎送、不出席各类剪彩”等等，这都是中央政治局 “八项规定”的具体内容，到现在八项规定的成效显著。推进高校党组织的作风建设也要从具体的问题入手，深入开展作风大扫除、大清查活动，发现一点解决一点，务求高效；要深入基层，倾听基层声音，认真解决师生反映的作风问题，确保取得实际效果。

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