基于国库集中支付的高校科研经费管理

　　1.高校科研经费纳入国库集中支付的必然趋势

　　随着国库集中支付制度的进一步深化和稳步推行，这一体系下财政资金发挥的优势也日益显现，不可避免的高校科研经费尤其是纵向科研经费也正在被逐步纳入国库集中支付。

　　1.1国库集中支付制度的优势

　　国库集中支付方式是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过单一账户体系直接支付给最终收款人的制度，可分为财政直接支付和财政授权支付两种方式。国库集中支付的优势在于改变了以往预算资金层层拨付的程序，而采取一种直接式的拨付，有效地避免了财政资金在拨付过程中“截留、挪用、挤占”现象的发生，提高了高校预算执行的透明度，也提高了财政资金使用的规范性、安全性、有效性；管理当局也能够对整个预算执行环节进行有效地监督和管控；同时财政部门集中管理在国库单一账户中的留存资金，降低了政府筹资成本，为实施政府宏观调控政策提供了有力保证。制度的优越性为科研经费纳入国库集中支付提供了必要的保障。

　　1.2科研经费纳入国库集中支付的现状

　　随着国库集中支付制度的稳步推进，科研经费尤其是纵向科研经费正在日益纳入国库集中支付范围。以我校为例，近年来省级财政部门对我校下达的重点学科建设经费已全部纳入国库集中支付，市财政给予的配套经费也被纳入集中支付，要求按照集中支付的要求进行用款计划申报、批复和使用的全过程管理。尤其是2014年除了部分横向科研经费以外，其余的省市级科研经费已全部通过财政部门下达用款指标，需要由学校根据集中支付的有关要求办理预算和使用。由此可见，科研经费无疑会进一步的全部纳入到国库集中支付范围。

　　2.纳入国库集中支付对科研经费管理提出的挑战

　　2.1对科研经费预算管理的挑战

　　科研经费在纳入国库集中支付前，科研人员往往认为项目是经过自己的努力取得的，所以在使用上也应该有自己自由支配，由此在编制科研经费的预算时更多的是考虑的是如何获取经费项目，但在具体使用的过程中又不按照预算进行使用，随心所欲的进行变更，财务人员在某种程度上也容忍了此现象的发生；纳入国库集中支付以后，科研经费的使用和管理将严格按照预算进行，一改以往随意自行划分和变更的现象，即使根据项目的实际需要调整经费使用方向的也需要经过严格的审核、批准程序。这样一来科研经费的预算管理就显得尤为重要了。

　　2.2对财务人员用款计划编报的挑战

　　科研人员编制好经费预算以后，接下去财务人员就需要根据科研人员编制的预算进行用款计划的申报。现行国库集中支付方式分为直接支付和授权支付，两种支付方式都有相对应的规定和限制，采用何种方式申报以及采用什么样的具体类别申报都对财务人员提出了挑战。

　　2.2.1直接支付与授权支付金额难以准确确定

　　国库集中支付制度的实施过程中，两种支付方式在程序和金额上都存在一定的不同之处，例如衢州市财政曾经将授权支付的单笔额度定为1万元，超过1万元的均需要通过直接支付方式进行。但科研人员在使用经费过程中往往是根据科研项目的需要来支出，并不会考虑金额的大小。因此财务人员用款计划申报过程中很难准确的选用直接支付还是授权支付。

　　2.2.2公务卡结算对申报方式的影响

　　自浙江省推行公务卡结算以来，财政将通过公务卡结算的款项最终支付给刷卡人的支付方式列入授权支付方式，但科研人员是不是采用公务卡支付以及公务卡支付多少金额财务人员都无法事先准确判断，在申报用款计划上只能采用估计方式。

　　2.2.3科研具体项目与财务科目的对应关系不明确

　　现行的各级各类科研经费往往根据自身的特点进行了明细项目的划分，要求科研人员根据给定的项目进行预算，例如科研经费预算里面可能涉及到能源费、外协费、鉴定费、特支费等概括性的支出范围作为预算项目；而财政上是根据支出的经济分类，结合到的财务具体科目是办公费、差旅费、招待费、水电费等详细的信息。部分的科研项目和财务科目很难一一对应起来，在具体申报的过程中只能靠财务人员根据以往的经验和自身的判断进行申报。

　　2.3对科研经费规范使用的挑战

　　纳入国库集中支付以后，科研经费的使用和报销在财务人员的审核和把关的基础上又增加了一道支付中心审核的程序。以往的科研经费报销使用过程中，财务人员往往由于意识上的欠缺或者碍于情面对不尽符合甚至不符合财务报销规定的原始凭证也予以报销入账。而在国库集中支付体系下，支付中心审核将严格按照财经法规和制度的要求对科研人员所提供的原始凭证二次复核，不符合要求的一律要求修正甚至是退回。因此，纳入国库集中支付后科研经费的规范使用要求必然越来越高，从而对科研人员提出了更高的要求。

　　3.基于国库集中支付的高校科研经费管理

　　3.1多部门参与，科学编制科研经费预算

　　实施国库集中支付以后，科研经费预算编制尤其需要科学、合理、准确。以往由科研课题负责人自行随意编制预算的方法显然已经不能满足要求了。因此。国库集中支付下科研经费预算编制应该是多部门共同参与、密切合作。科研项目负责人做好项目申报和经费整体框架的构建，并自觉接受相关职能部门的监督检查，对科研项目承担最终责任；科研处作为科研管理工作的主要部门，负责科研项目管理、合同管理以及项目实施的过程管理；计财部门负责科研经费管理和会计核算管理，做好科研经费收支的核算工作，并向科研项目负责人宣传有关财经纪律和规定，检查科研经费的日常使用和结余情况，督促项目负责人按规定进度、按规定程序使用科研经费；审计部门定期或不定期对科研项目及科研经费使用进行检查和审计，严肃处理科研经费使用过程中的不规范行为。

　　3.2密切沟通，合理申报用款计划

　　科研经费取得并编制预算以后，财务人员应当及时编报用款计划，为有效减少支付方式的盲目划分，财务人员应在充分研究科研人员预算的基础上与科研人员密切沟通，掌握其经费使用动向和使用方式，在此基础上做好用款计划的申报，准确划分直接支付和授权支付的额度以及具体的会计科目。

　　3.3严格把关，确保科研经费规范使用

　　在预算执行的过程中，财务人员要严格把关，按照预算的范围审查科研人员的各项支出，确保科研经费的规范合理使用，同时要定期或不定期的审查科研经费的执行进度，要求科研人员按照规定的进度做好科研经费使用工作。

　　3.4完善考核，建立科研经费支出绩效评价制度

　　目前我国对科研经费使用的评价往往是注重其结果，而对于科研投入与产出的对比关系、科研支出具体目标的实现程度等则较少的关注。科研项目支出必要性如何进行科学有效的决策以及科研项目经费支出的事后如何评价都还没有一个完善的体系。因此，我们应当在借鉴国外先进的科研评价制度的基础上，探索一条适合我们自己的科研经费评价体系和相关制度，并以此来对科研项目经进行绩效评价。

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