高校全面预算管理应用策略探讨

　　随着我国高等教育体制改革的不断深入，高校收支管理难度越来越大，在这种背景之下，全面预算管理被广泛引入高校财务管理领域，其重要作用得到了高校管理者的普遍认可。不过由于高校全面预算起步较晚，很多高校在全面预算管理的应用中存在各种问题，加上传统预算管理模式桎梏，高校全面预算管理依然存在很多的不足，全面预算管理的作用并没有充分得到发挥。针对全面预算管理与高校财务管理发展要求之间的差距，尽快探索全面预算管理的具体应用策略，充分发挥全面预算管理的功能作用，是高校未来发展中必须要重视的课题。

　　一、高校全面预算管理概述

　　对于高校全面预算管理概念、内容以及作用等进行论述，有助于高校管理者进一步的了解全面预算管理的内涵，从而在全面预算管理应用方面制定更加合适的策略。

　　1.高校全面预算管理概念

　　高校全面预算管理是指高校根据学校发展总体战略目标，通过预算编制、预算执行、预算协调、预算评估等环节，来分解落实学校发展战略，从而实现高校资源合理配置，确保学校收支基本平衡，步入健康发展轨道的一个过程。高校全面预算管理本身属于学校预算管理的重要组成部分，预算管理的实质就是对高校资源的一个分配、控制、考核，其理论基础是控制理论以及激励理论，通过预算来控制业务开展，通过激励来达成预算目标。

　　2.高校全面预算管理内容

　　高校全面预算管理包含的内容非常广泛，根据高校预算管理工作性质，可以将高校全面预算管理内容划分为业务预算、财务预算、资本支出预算三大块内容。业务预算与高校的日常工作紧密联系，围绕具体的工作任务开展预算，一般用实物形式表示。财务预算是学校与财务收支以及财务改善有关的预算，一般是业务预算以及资本支出预算中可以用货币进行衡量的部分。资本支出预算主要是高校长期一次性投资支出方面的预算，主要包含高校各类固定值产购置、更新等。

　　3.高校全面预算管理作用

　　对于高校来说，全面预算管理的重要作用主要彰显在以下几个方面：一是预算管理有助于高校发展目标的实现，高校总体发展目标可以借助于全面预算管理来进行分解，从而落实到每一个部门、每一个教职工身上，让其明确自身努力目标。二是有助于控制高校各项活动开展，全面预算管理一种控制手段，贯穿高校各项活动开展全过程，所以通过全面预算管理可以对于高校各项活动进行控制，确保高校日常活动开展能够顺畅。三是有助于考核各个部门的工作，预算完成情况是各部门工作成绩好坏的一个衡量尺度和指标，根据预算达成情况，配合一定的奖惩手段，可以进一步的提升员工工作积极性。

　　二、高校全面预算管理中存在的问题

　　目前高校全面预算管理还存在很多的问题，这直接影响到了全面预算管理作用的发挥，对于高校的健康发展来说是一个不利影响，高校全面预算管理存在的典型问题主要集中在以下几个方面：

　　1.全面预算管理理念存在偏差

　　从高校预算管理理念来看，普遍存在很多偏差，理念不正确直接导致了全面预算管理效果大打折扣，高校全面预算管理理念的偏差主要体现为以下几点：缺少全员参与理念，片面的认为全面预算管理就是财务管理以及学校中高层管理者的事情，忽视对广大教职工的参与；缺少面向未来的理念，高校全面预算管理大都是基于上一年度情况进行预算编制、执行，没有立足于未来，导致全面预算管理与学校发展相脱节；缺少战略发展理念，没有根据学校发展战略目标来进行全面预算管理工作的开展。

　　2.全面预算管理方法不太科学

　　高校全面预算管理方法不科学这一问题也非常普遍，基本上都是在上一年的基础之上增加一定的数额来确定预算，这种基数预算的全面预算管理方法忽视部门任务、环境的变化，毕竟不同年度不同部门的任务是不相同的，如果依据上一年度进行预算编制必然产生偏差，同时这种方法一方面固化了高校资源的分配格局，导致资源分配在部门之间不均衡，另外一方面还导致了部门出现资金供求矛盾，对于高校的发展来说是一个不良影响。

　　3.全面预算管理缺少刚性约束

　　高校全面预算管理存在典型问题之一就是预算执行方面没有刚性约束，高校作为国家财政拨款为主非盈利组织，没有盈利压力，即使出现大量负债，政府也不会坐视，这种情况下，高校全面预算管理存在流于形式的问题。高校年初编制的预算并不能够得到良好的执行，而即使目标无法实现，也没有相关部门以及人员承担责任，这进一步的助长了高校全面预算管理的失控。

　　4.全面预算管理绩效考核缺失

　　绩效考核是全面预算管理不可或缺的环节之一，借助于绩效考核可以发现全面预算管理中存在的问题，并推动全面预算管理的持续改进。高校全面预算管理的重心更多的放在了预算的编制以及执行方面，全面预算管理止步于一个预算周期的结束，绩效考核环节的缺失使得全面预算管理中存在的深层次问题难以被发现，久而久之自然会严重影响到全面预算管理的效果。

　　三、高校全面预算管理应用具体策略

　　针对全面预算管理中存在的问题，高校管理者应在全面把握全面预算管理内涵的基础之上，从以下几个方面的不断努力，实现全面预算管理水平的不断提升。

　　1.树立正确预算管理理念

　　高校全面预算管理应用中首先要在对全面预算管理有一个全面而深入的了解基础之上树立正确的预算管理理念，全面预算管理要树立全员参与的理念，全面预算管理与每一个教职工都密切相关，依赖于每一个教职工的努力以及配合才能够顺利推进；全面预算管理要树立面向未来理念，依据未来高校、部门的发展趋势来进行预算编制，从而确保预算合理性；全面预算管理要树立战略理念，从学校发展的战略目标出发，统筹全局发展进行预算目标制定。

　　2.完善全面预算编制方法

　　高校在全面预算管理方法可以引入零基预算来来替代现有的基数预算，零基预算更加符合高校发展实际要求，高校每年根据部门年度任务进行预算重新核定，这样就能够保证预算的更加合理，使得有限的资源被用到“刀刃”上，避免了资源在部门之间的结构性矛盾。同时在预算编制方法完善方面，高校还应注意信息技术的使用，利用信息技术来确保零基预算方法的良好使用。

　　3.注重全面预算刚性约束

　　要想彻底改变目前高校全面预算管理流于形式这一问题，高校必须要强化对预算的刚性约束，预算目标确定以后，高校要加强对于预算执行的监督，对于预算执行中出现的偏差及时的给予纠正，凡是没有达到预算目标的部门以及个人都要对其进行追责，因为部门、个人自身原因导致预算目标不能达成，部门以及个人需要承担责任。

　　4.强化预算管理绩效考核

　　高校全面预算管理应用中要引入绩效考核这一手段，重视对预算实施情况的考核，通过绩效考核来发现全面预算管理中存在的不足，针对这些不足制定针对性的解决措施，从而实现全面预算管理的不断改进。同时高校要制定奖惩配套制度来推进绩效考核，依据考核结果进行奖惩，增强全面预算管理的规范性。

　　在高校发展环境发生巨大变化的背景下，高校要高度重视全面预算管理应用，将全面预算管理上升到学校长远发展的高度，全面预算管理贯穿各项业务活动。在全面预算管理工作开展中，要以正确的理念作为指导，依托完善的预算管理方法，加强预算刚性约束，引入绩效考核手段，在这些方面不断努力，从而实现高校全面预算管理作用的充分发挥，为高校持续发展注入更多正能量。（作者单位：西安美术学院财务处）

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