试论高校行政管理部门四种治理能力的提升

　　1.提升高校行政管理部门治理能力的重要意义

　　1.1应对国际先进教育管理理念和方式冲击的需要

　　随着经济全球化日益深化，信息化的飞速发展，对外交流合作日益紧迫，国际竞争异常激烈，国际教育领域的教育理念和方式发生了深刻的变化，这些变化给我们高校带来了全方位的冲击。面对这些强烈的冲击，迫切需要我们高校行政管理部门和管理者冲破旧有教育观念的束缚，不断提高自身的治理能力，加快实现“由办教育向管教育转变，由微观管理走向宏观管理，由直接管理走向间接管理，由教育管理走向教育治理”，从而更加自觉、自信地参与到世界一流大学的竞争中。

　　1.2推进高校现代大学制度建设的需要

　　高校提升自身的治理能力，尤其是不断提升行政管理者的治理能力，不仅是教育治理能力现代化的重要组成部分，更是完善高校治理结构，推进现代大学制度建设的有力抓手和重要支撑。因为，纵观国内外一流大学，现代大学制度的建立建成，离不开一支高素质、强有力、觉悟高的行政管理队伍，通过进行全局性的顶层设计，不断推进简政放权，制定出科学、合理、有效的高校治理体系，并最终将治理体系的各项具体政策、措施落实到位、贯彻到底。因此，提高高校行政管理部门治理能力，势必对推进高校现代大学制度建设具有积极作用。

　　1.3推动高校有效发挥主要职能的需要

　　当前，很多高校还无法充分发挥人才培养、科学研究、服务社会、文化传承和创新的主要职能。比如，在人才培养方面，存在因办学活力不够而导致学生创新精神、实践能力不足等问题；在科学研究方面，存在科研体制不完善而导致科研滞后、学术造假等问题；在社会服务方面，存在因组织机构联系屏障而导致产学研脱节的问题。这些原因，究其根本在于学校行政管理部门管理理念和管理体制落后，以及行政管理人员管理水平和管理能力的低下。因此，提高高校行政管理部门的治理能力意义重大。

　　2.提升高校行政管理部门的四种治理能力

　　从不同角度出发对治理能力的界定呈现多样化态势，有的人认为是一种影响力，有的人认为是一种经济能力，还有人认为是一种社会调节能力。这些观点对于我们界定高校行政管理部门治理能力的内涵都具有借鉴作用。但是无论从哪个角度出发，我认为，在当今高校面临的新形势下，一流大学的行政管理部门都应当具备以下四种能力：

　　2.1观念更新和思想创新的能力

　　一所大学的管理部门及管理者的思想观念高度、深度，决定了学校的办学目标、发展定位、战略规划等的高度、深度，也进一步决定了学校的未来的发展水平和竞争能力。要建成一流的大学，高校行政管理部门就要树立不断提升自身综合能力的紧迫感，通过不断更新观念、创新思想，以适应国内外教育领域以及整个社会和时代的新变化、新形势、新趋势、新发展。比如，在学校发展定位方面，管理部门要“就之所长、弃之所短”，通过分析自身的比较优势，实现在科类结构、层次结构、能级结构、布局结构中的科学定位，推动大学办学规模、质量、结构、效益的协调发展；在学科专业构建方面，管理部门应当结合人才需求、办学条件，合理设置学科和专业，加强学科整合、构筑学科群、兴建交叉融合学科，以适应国家经济社会的发展；在管理模式和方法方面，要充分利用先进的信息化手段和技术，建立高效的办公自动化系统、数据收集和分析系统、课程管理和共享系统等，实现行政可控化、决策科学化、管理精细化、运行规范化、办事高效化、资源集约化。

　　2.2组织结构建设的能力

　　当前，我国大学强调“行政化”、“命令式”的传统组织结构模式，已经很难跟上世界高等教育的发展，也不能适应现代大学的建设，以及社会多元互动、交流、合作的特征，更加不能释放出大学本身应当具有的学术权力及其产生的影响力。因此，提升高校行政管理部门的组织结构建设能力，积极改变当前阻碍我国高校持续发展的组织结构模式将显得格外重要。比如，行政管理部门首先要加强自身组织结构的建设，通过建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”组织结构模式和权力运行机制，避免出现行政权力严重干预学术权力的现象，避免出现权力真空、推诿扯皮、沟通受阻、效率低下等情况。其次，行政管理者要逐渐将学术权力纳入自己的视野之中，高度重视发挥教授治校的作用，积极推进学术委员会、教授委员会等学术专门组织的建立，并且为之建立保障性的体制机制，努力建立多渠道、多方式、各利益相关者共同治校的组织结构。因为学术权力是高校内在本质的反映和支撑，学术权力发挥得越充分、越有效，学校的声望、影响力才越大。

　　2.3资源整合和利用的能力

　　教育资源稀缺、资源利用率不高，严重制约着高校的可持续发展。高校行政管理部门具备合理优教育资源、提高资源利用效率的能力，将为教育资源转化为推动学校各项事业发展的强大动力提供强有力的支撑。比如：就人力资源而言，高校行政管理部门必须提高人才培养、人才引进、人才管理的能力，通过控制师资队伍的总量、质量和结构，构建一支结构合理、梯队衔接、富有活力的一流师资队伍，进而才能培养一流的学生、建设一流的大学。就财物资源而言，就是要提高部门之间的沟通协作能力，通过成本控制、减少程序、高速流转，提高办事效益；就是要提高将闲置资源进行开发利用的能力，通过资源共享、延时服务、对外开放，最大限度发挥资源时空效益。就社会资源而言，就是要加大校友资源开发和利用的能力，并在教育教学发展、师资队伍建设、筹集办学经费等方面进行积极的推动；同时，还应具备与教育主管部门、科研机构、企业以及能为大学提供配套服务的支持性组织中摄取资源、加强协作、谋求发展的能力。

　　2.4国际化管理服务的能力

　　当前，高等教育国际化已经成为高等教育发展的重要趋势，这使得世界高校之间相互交流、相互借鉴、相互作用、相互竞争的态势越来越强。我们要想建成世界一流大学，就必须积极主动置身与世界一流大学的竞争体系当中，增强国际交流的胆识、开拓国际化视野，制定行之有效的激励政策，全方位提高学校的办学质量和水平，促进学校的全面发展。因此，我们高校的行政管理部门必须树立国际化管理理念、教育目标，全面提升国际化管理服务的能力。比如：通过努力扩大留学生规模，筹建国际校区，从而在全校范围内营造国际化教育氛围，最终提升学校的国际影响力；通过制定具有竞争力的政策、提供具有竞争力的待遇等，来吸引全球范围内优秀的专家、学者加入本校教师队伍；通过制定激励性措施，引导教师开展双语教学、使用外文原版教材，鼓励积极学院开设国际化涉外课程，积极打造国际化课程体系，从而吸引全球留学生的目光；大力推动师生员工的国际化流动，鼓励学生出国留学、交换，鼓励教师和管理者到国外进修、访问、讲学、开展科研合作等；大力鼓励和支持学院或学科举办各种国际性学术会议，以提高学校的国际地位和影响力。

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