我党基层党建历史经验对高校基层党建工作的指导意义

　　一、从党建历史看党建工作的重要性

　　建党以来，在不同的历史时期，我党对基层党组织界定不同，对基层党组织的任务定位也不同。对党建工作的高度重视成为了我党战胜一切困难的钢枪利刃。基层党组织建设应始终坚持基层组织在党和群众之间的桥梁作用。党的基层组织是党和群众最接近的组织，长期担负着宣传和执行党的路线、方针、政策，密切联系群众、了解群众疾苦、倾听群众声音的重要使命，对基层党建的历史考察，以史为镜，对我们今天的基层党建工作具有重大的现实意义。

　　二、院级党建工作的地位与作用

　　高等学校院级党建工作的地位与作用，是随着学院领导体制变化而变化的。随着我国高等学校内部管理体制改革走向深入，学院党建工作的重要地位与作用也日益凸现[1]。

　　根据这一现实，教育部党组下发了（教党【2007】11号）文，文件中明确地指出院（系）党委（党总支）要充分发挥政治核心和保证监督作用，支持行政负责人独立负责地行使职权，建立健全党政联席会议制度，院（系）工作中的重要事项，要经过党政联席会议，按照民主集中制的原则集体研究决定，院（系）党政主要负责人会前要充分沟通酝酿，交换意见，根据议题内容分别主持会议，党政之间既要明确职责，又要协同合作，既要合理分工，又要形成合力，有效形成院（系）党政相互配合，协调运转工作机制。

　　高校党委应明确规定学院实行集体领导和个人分工相结合的相关制度，学院党政领导对本单位的改革、发展和稳定负有共同责任，学院议事决策形式是党政办公会议。届时，学院（系）级领导体制由实行院长负责制、党政分工负责制转为实行党政共同负责制，此种领导体制，决定了党建工作的地位与作用，使院级党组织真正能够发挥政治核心作用[2]。

　　三、学院党组织的职责定位

　　根据《中国共产党普通高校基层党组织工作条例》的规定，笔者梳理了院级党组织的职责主要有以下几方面组成：

　　1、领导职责

　　院级党组织的领导职责，首先体现在思想政治领域，这种领导不是包揽行政事务。其次，院级党的组织不是从属于行政指挥系统，必须对全院政治思想工作承担领导责任，对行政的正确领导承担保证监督责任。第三，前者是领导学院思想政治工作，领导学院工会、共青团、学生会等群众组织，是直接实施党的领导；后者是保证监督在行政事务中正确贯彻执行党的路线、方针、政策和上级及学校各项决定，间接体现党的领导。

　　2、保证监督职责

　　保证是指党组织的工作，要保证学院的办学方向、院长行政领导地位、教学科研等各项工作任务顺利完成，确保党和国家各项方针、政策以及学校、学院各项决定的贯彻执行。监督是指党组织，对领导班子、领导干部政务活动全过程的监督，依法对学院行政工作的合法性、合理性的督察和纠偏。

　　3、参与决策职责

　　院级党组织对学院重大行政决策要主动参与。在主动参与过程中要做好三方面工作。一是决策前的调查研究工作，通过调查研究才能提出建议、方案，尽可能增强科学性、减少盲目性。二是决策中的建议工作，主动与行政领导共商重大举措，及时提出建设性意见，补充完善已形成的决策思路。

　　四、学院党组织职责正确履行的基本途径

　　1、明辨两种关系

　　核心与中心的关系。党建工作是核心，教学、行政工作是中心，“核心”与“中心”的关系实际上就是党组织与行政之间的关系，理顺二者之间的关系，是发挥院级党组织政治核心作用的关键。

　　保证与监督的关系。保证和监督的关系是辨证统一的，保证是党组织的工作出发点与归宿；监督是手段，是党组织发挥作用不可缺少的重要过程，监督分为事前、事中、事后监督，监督本身不是目的，而是为了促进和强化管理，执行和落实政策，杜绝和严惩决策失误。

　　2、发挥两个作用

　　学院党组织要使自己真正形成政治核心，充分发挥政治核心作用必须自己过得硬，那就是加强党组织自身建设。自身建设的好坏主要体现在两个方面：

　　一是党组织的战斗堡垒作用。堡垒是指坚固的支持整个防御体系，这里是指坚挺、标兵的象征，不管遇到什么问题和困难，党的组织都能顶的上，摧不垮、打不烂。

　　二是党员的先锋模范作用。基层党组织的战斗堡垒作用最直接、最现实、最具体的是通过全体党员的先锋模范作用体现。高校党员的先锋模范作用主要体现在理想、信念坚定，思想道德高尚，业务能力强、水平高，具有奉献精神。

　　3、党组织职责发挥的主要形式

　　学院党组织在学院发展过程中发挥政治核心作用，必须通过相应的机制表达相继[3]。一般情况下有以下几种主要表达形式：

　　①分党委会：分党委会是学院党的组织议事决策机构，讨论议题主要涉及到党的自身建设、学院思想政治工作以及有关重大事项。

　　②中心组学习会：中心组学习会是务虚的会议，它是学院研讨工作的重要阵地。学习研讨形式多样，包括学习考察、专题讲座、主题研讨等。目的是上传下达、营造气氛、统一思想、推动学院工作。

　　③党员大会：通过党员大会报告党建工作和学院工作，推进党务公开，动员和激励党员在学院工作中的积极性，充分发挥党员先锋模范作用。

　　④二级教代会：二级教代会是发挥学院民主的重要渠道，二级教代会接受学院党组织领导，通过二级教代会体现党的意志的执行，同时保证二级教代会的审议建议权、通过权、决定权和对领导干部的评议、监督权等教代会职权的落实。

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