高校学生户籍管理问题探讨

　　当前高校在办学模式、招生办法、教学体制、就业管理诸方面改革的逐步深入，大学生的不断增多，作为高校学生户籍管理的重要组成部分，大学生的户口管理存在着许多问题，管理工作越来越复杂，比如重复迁移，手续频繁等等。这给高校毕业生造成诸多不便。因此，做好大学生的户籍管理工作，采取计算机信息化管理是搞好高校学生户籍管理的必然要求。

　　一、高校学生户籍管理现状

　　目前，学生户口都由生源地派出所迁出，由学生自己携带到录取高校报到，交到保卫处。随着高校的扩招，也使学生迁移户口的人数增多，工作量增大。以我校为例，从2000年我校扩大招生规模以来，每年都有1000多人的户口迁到学校。以往，学校保卫处都要抽出大量的人力手工誊写和保管户口信息，户口迁移的工作量也越来越大。对大量的《户口迁移证》进行记录、整理和归档，这样也不能保证及时办理落户手续，给我校学生户口使用方面带来诸多困难。另一方面，学生户口有着“人数多、密度大、时间短、流动频繁、情况复杂”的特性，不仅要付出大量人力、物力资源，造成资源的大量浪费。

　　纵观全国高校户口管理模式，大学生入学后，所有户口迁入学校学生，都要专门设立的学生集体户口，成千上万的学生使用的都是统一的街道路巷和门牌号码，学生户口从生源地的常住户口变成了集体户口。这样的现状从人口管理和社会治安的角度来讲，存在很大的漏洞和隐患，是高校户籍管理中存在的一大弊端。随着网络技术的普及、资源共享、信息的互通，这一弊端得以消除。以我校为例，保卫处、教务处、学工处及各院系在网络上实现学生信息的互通，公安局又在我校安装了身份证识别系统，这就有效地消除了安全隐患。

　　高校学生毕业后的户口有几种去向，其一找到稳定的工作，户口迁到工作单位，其二暂时没有找到合适的工作单位，户口暂时保留在学校，其三2年内没有找到工作，学校保留2年户籍，2年后没有变动的话，户籍将回到生源地，学生要到学校辖区派出所迁移户口，将迁移证交到生源地就业指导中心委托保管。

　　二、高校学生户籍管理存在弊端的原因

　　高校是一个大的“流动人口集散地”，管理部门为了简易行事，把迁移至学校的学生户口在大一入学时都迁入学校专门设立的学生集体户口，从大学生居民身份证上看到的是同样的地址和门牌号码，这样的《居民身份证》在管理和使用方面都很难发挥有效作用。少数大学生在毕业后没有找到合适稳定的工作、或者工作不理想，因此未能及时将户口从学校迁出、或者迁出后没有及时从保卫处领走户口迁移证、或者学生拿到迁移证后不去当地派出所落户，这样就给高校的户口管理造成一定的麻烦。

　　按照公安部2003年公布的“户籍管理七项便民利民措施”的要求，高校在学生入学后是否迁移户口，可根据本人意愿决定。但是现实中，大多数新生入学时迁移户口的比重仍然很高。多数学生担心户口不迁至学校，会影响在校期间的生活和学习以及毕业后户口迁移的问题等。另外，许多学生家长对户籍政策了解不足，盲目地地认为学生把户口迁移到学校就能脱离“农门”而成为该城市市民。

　　三、完善高校学生户籍管理的对策与建议

　　（一）改变现有户籍迁移制度，强化“身份证、暂住证”的作用

　　采用从简的户口迁移手续。具体做法是： 取消农业非农之分，学生考上大学后，户口留在当地。以江苏省为例，根据省公安厅《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》，我省在2002年取消农业户口、非农业户口、地方城镇户口等，统称“居民户口”。当大学生就业时，需要迁移户口时候，再将常住户口从生源地迁往工作所在地。这样既省去了大学入学和毕业时几次户口迁移所带来的繁琐手续，也减轻了当地公安局及学校的压力，也方便了管理。

　　当前，许多在校大学生因出国留学、参加考试等，都要受到户籍的限制，因此，无论是在学校办的《居民身份证》、还是在原籍办的《居民身份证》，都应同样继续使用。但是，现现实情况是在原籍办的身份证在学校所在地有时不能用，比如，考驾驶证、办银行卡，还必须在学校所在地更换新的身份证，这样的身份证只能用短短几年，也就造成了重复办理身份证。身份证是具有法律效力的，而这种问题都是降低居民身份证法律效力所造成的。因此，笔者认为，应当进一步强化居民身份证的法律效力，并结合《学生证》等相关证件，充分发挥《居民身份证》等证件的效力，为高校学生的学习工作扫清不必要的障碍。

　　毕业生去向遍布全国各地，而且许多学生就业所在地以及单位对户口的接纳上存在一定的局限性，要么是空挂户口，要么是集体户口，暂时未找到工作的学生的户口将会被迁到当地人才市场。因此，有效的办法是对大学生进行暂时人口式的管理，从学习时间和居住形式来说，大学生本来就是暂住性质的人口。所以将大学生作为暂住人口来管理具有合理性，不管新生是否迁移户口，在其入学时候都编发《暂住证》，和《学生证》配合使用，暂住期限与大学学制相对应。

　　（二）推进计算机技术及网络信息化管理

　　随着计算机信息化的发展，《户口迁移证》的记录、整理和归档都实现了计算机管理，减少了浪费，避免造成一些错误、甚至出现丢失现象，而影响学生毕业分配工作的按时进行。Excel是微软公司开发的office办公软件的一个重要的组成部分，它可以进行各种数据的处理、统计分析和辅助决策，广泛地应用于数据管理、金融统计等众多领域。Excel对学生户口信息的采集，汇总、审核，归档提高工作效率，减小错误信息产生概率有着广泛的应用。它具有简明直观的数据录入功能，比如姓名、性别、出生年月、身份证号码、家庭地址等，灵活的查询功能，能够对所查询的户口资料进行筛选、修改，并能对学生集体户迁入、迁出加以说明。

　　现在是计算机网络信息高速发展的时代，户口的迁移工作应当更加网络化、无纸化，这样既方便学生，又保证户口迁移的准确性，便于户籍管理。具体做法就是：大学生的户口迁移不再采用学生自己持《户口迁移证》到学校入户口，而是学校所在地派出所网上办公，直接从生源地派出所实行网上迁移。这样就减少学生携带户口迁移证发生丢失、损毁，也就减少学校、派出所的大量的工作。以我校所在地徐州市为例，徐州市所辖云龙区、鼓楼区、泉山区、铜山区、丰县、邳州市、新沂市、睢宁县、沛县已在2012年实现了网上迁移户口，毕业生不必再到派出所迁移户口，而是持集体户口直接到用人单位报到，避免发生了丢失、损毁现象。

　　按照公安部门对户口类别的划分，高校学生属于城镇集体户口的一部分。做好他们的户口管理既是高校安全保卫的一项基础性工作，也减轻了当地户籍管理机构和学校的压力。

　　总之，在网络信息技术变革如火如荼的今天，作为高校的一名户籍管理工作者只有不断走在技术前沿，不断的创新思想模式，才会制定出更符合学校要求的户籍管理模式，进而达到提高工作效率和质量的目的。

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