高校管理“去行政化”浅析

　　高校肩负着人才培养和科学研究的社会重任，然而我国高校虽经历过膨胀式发展，在人才培养和科学研究的质量上却远未达到人们的期望值，经过反思越来越多的人把问题的症结归结为高校管理的行政化，于是高校管理的去行政化成为社会热议的话题。2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》也明确提出，要“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。可见政府和社会对高校管理去行政化已经达成共识，高校管理去行政化已经势在必行。

　　一、何谓“高校管理行政化”

　　高校管理行政化是指高校的办学理念、职能配置、组织建构、运转机制、决策管理等方面都呈现与行政机构管理相似的特征。根据表现的不同又分为内外两个方面：外部是指政府部门对学校管理的行政化，内部是指学校内部管理的行政化。就外部来说表现为政府对高校长期统包统管，从校长任命、经费划拨到人员编制，从课程设置、学位设立到招生名额，以及入学条件、学费标准等等，全部都由政府严格管控。高校内部则表现为，高校按照政府行政机关的体制结构、运作模式来建构和运行。

　　二、高校管理为什么要去行政化

　　高校是思想的净土、学习的乐园，承担着为国家培养人才和科学研究的重任。教育和学术组织的特性决定了其必须在不受外界任何干扰，尤其是在不受权力和金钱干扰的环境下学习知识和追求真理。高校是一群富有独立思想和探索精神的学者和学人的高度集中的学术共同体，他们在思维方式、人格精神等方面具有强烈的独立性和创造性，这些都决定了高校办学治校根本不同于政府及企业等其他组织特有的运行规律，因此过度刻板、僵硬尤其以控制为目的官僚性行政化管理对大学的自由发展空间无疑是个极大的挤压，无论这种行政化管理来自政府部门还是大学组织内部。所以，大学是与行政化管理不能相容的组织。

　　然而在讨论高校管理去行政化的同时需要厘清一个误区：高校管理去行政化并不等于取消行政管理撤销高校内部的行政管理机构，美国知名的大学中亦存在一定比例的行政机构和行政人员，而且这一比例并不比我国的高校低。我们需要分清的是：行政管理与管理行政化（或行政化管理）是不同的概念。前者是根据法规制度运用法定权力对社会事务或组织进行管理的活动，科学的行政管理有利于资源优化配置，有利于社会组织的健康发展；后者则是行政权力和行政管理的滥用，为一种过度依赖行政等级权威而无视被管理对象积极性、特殊性的泛行政管理。高校作为社会整体中的一个重要组织，无法脱离有效的行政管理包括来自政府部门的宏观管理。缺乏必要的行政管理，大学的统一性及其目标、秩序和效率就无法保证。因此，大学离不开行政管理，但是在教育、学术等需要自由空间的领域不需要行政过度的干预。

　　三、高校管理如何去行政化

　　（一）就政府层面而言

　　1. 给予高校充分的办学自主权。高校去行政化不是不要政府部门的行政管理，但政府应改变直接管理高校的模式，从微观的行政管理向宏观制度保障转变。没有充分的办学自主权，高校不能按照培养科学技术发明创造人才的模式去办学，处处听从于政府的领导和管理高校就不可能有独立的思想、创新的精神和先进的科研成果，也不可能培养出杰出的人才。政府应有所为，有所不为，依法保障高校在教学活动、科学研究、内部收入分配、招生等方面的权利，实现教育资源从“行政权力主导型”的配置模式向“教育规律主导型”配置模式的转变。

　　2. 取消高校行政级别。要根本克服高校行政官僚主义就必须从源头上进行改革，国家将高校划分为部级、副部级、厅级本身就与教育的属性不相符，不仅不利于高校的独立、自由发展也不利于高校间的良性竞争和教育资源的优化配置，还会助长国人传统中的“官本位”思想。全国高校只有办学类型和层次的不同，为国家在不同领域、不同行业研究科技、输送人才，没有等级高低之分，每所高校都应该是平等的。

　　（二）就高校自身层面而言应该做到

　　1. “依章办事”。如前所述高校作为社会组织其内部也需要行政管理，笔者认为最重要的是要“依章办事”。制定完善、科学、合理的大学章程，理顺大学党委、校长、教代会、学术委员会等多决策体系的关系，健全议事规则和决策流程，分清教学、学术事务和行政事务的界限，突出学术权力的地位和作用，学术权力和行政权力各司其职，发挥教授、专家在教学、学术研究及学校管理中作用，建立学术主导、教授主导的运行机制，按高校自身的发展规律办学。

　　2. “服务行政”。高校因知识和人才而存在，高校里本不应有“官”，根除官本位的积弊，尊重人才、尊重知识。把“管理行政”转变为“服务行政”，高校内部行政部门、行政人员的作用本来就是为师生的教学和科研提供服务，行政部门应从行政控制回归到服务教学和科研，行政人员把首要职责回归到为师生服务上来，将服务水平和师生满意度作为行政部门和人员的重要工作考核指标，行政从属于教学和学术。

　　四、高校去行政任重道远

　　高校管理去行政化是促进中国高等教育发展的必由之路。中国高校管理去行政化改革的目的不是去掉“行政管理”本身，而是要实现高校行政管理的转型、升级，找回已经淡忘甚至丢失的学术精神和文化灵魂，回归其教育和学术组织的基本属性。高校只有按自己的规律办学治校，才能真正地实现创建世界一流大学的目标。

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