创建高校党建质量管理体系初探

　　高校党组织作为党的基层组织的重要组成部分，是党在高校全部工作和战斗力的基础。《中共中央关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》中明确指出，要发挥党的政治优势和组织优势，高度重视学生党员的发展工作，坚持标准，保证质量，把优秀的大学生吸纳到党的队伍中来。借鉴国际质量管理体系标准，在高校党建工作中引入IS09001质量管理标准，整合各种党建工作资源，创新高校党建工作制度和运行机制，努力形成既有时代特色又有高校风格的党建工作体系，全面提升高校党建工作水平，具有十分重要的意义。

　　一、高校学生党建工作引入质量管理体系的可行性

　　ISO9000族标准是国际标准化组织（ISO）颁布的质量管理体系标准。该标准是在总结了当代世界质量管理领域的成功经验，应用当前先进的管理理论，以简单明确的标准形式向世界推荐的实用管理方法模式，可适用于各种类型、各种行业组织。当然也适合高校党组织，具体体现在以下三个方面：

　　（一）原则

　　ISO9000族质量管理体系遵循“以顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、持续改进、基于事实的决策方法、与供方互利的关系”的管理原则。由于质量管理体系是首先从企业组织中提出来的，因而导致人们认为只有企业这样的盈利组织才需要和适用这些原则。但从管理学的角度讲，学生党建工作体系与企业的性质不同，但他们具有相似的组织结构，都由一定的“员工”组成，通过对“产品”的加工，达到令“顾客”满意的结果。

　　（二）理念

　　ISO9000族质量管理体系的核心理念是：全员动员、强调全过程、顾客满意、持续改进质量，这样的理念同样适用于高校党建。全员动员就是与党建工作有关的所有人员都要参与其中。并从党建工作的各个环节、各个方面入手，做好计划，实施检查、处置等治理工作；全过程就是根据顾客（党要服务的对象）的需求信息和党建工作实际需要，对党建工作中的计划过程、实施过程、反馈过程、评价过程进行管理；高校党建工作的顾客是党建服务的对象、党建产品的接受者，包括上级党组织、党员、行政系统、群团组织、民主党派、师生员工等，要让这些人群和组织都有满意的评价；持续改进质量就是要建立高校党建的长效机制，保持共产党员的先进性。

　　（三）方法

　　ISO9000族质量管理体系中目标管理法、PDCA循环、系统管理法、5H1W法法等都同样适用于高校党建。具体说来要高校党建依据上级党组织的要求来制定党建方针：依据思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和群众工作的要求来确定党建目标：为确保党建目标实现和规定活动途径去编制程序文件；为确保活动或过程的一致性而编制工作规范或作业文件；为活动过程和改进工作提供证据而制作表格和记录。按照“5W1H”的要求，建立起一套具有严格约束力的文件化操作程序和过程控制方法，并用PDCA循环进行实施和改进，确保稳定性与创新性。

　　二、高校学生党建工作质量管理体系的构建

　　（一）制定高校学生党建工作质量管理体系文件

　　建立高校党建质量管理体系的总依据是《中国共产党章》，在这个基础上可以结合各个学校的特点制定本单位的质量体系――包括质量手册、程序文件、作业性文件和记录。

　　党建质量手册是阐明党建质量的方针、目标、职责分配、适用范围、术语、体系要求等的纲领性文件。要依据上级党组织的要求来制定党建方针；依据思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和群众工作的要求来确定党建目标；为确保党建目标实现和规定活动途径去编制程序文件；为确保活动或过程的一致性而编制工作规范或作业文件；为活动过程和改进工作提供证据而制作表格和记录。

　　如华北电力大学的党建工作质量目标和方针为：学生党建工作必须以“育人”为目标，在党建过程中始终坚持公正、公平、公开的原则，通过规范、有效的基层组织建设和科学、系统的积极分子培养体系及党员骨干培养体系，确保本科学生党员的质量，同时使党员比例保持在同级高校的领先地位，确保高年级按照班级建立学生党支部。同时编写了程序文件，修订了党建工作和思想政治工作及党群组织所有岗位职责制度，建立起党建质量管理体系。党建质量管理体系建立后，学校党建工作的所有活动内容、上级文件、本组织文件、各种规章制度、改革创新的方式方法、工作经验教训、党建特色工作、各种工作流程等，分别归入相关程序文件和作业指导书中，使党建工作形成了规范化。

　　（二）高校学生党建工作质量管理体系的实施

　　1. 把握三个阶段，进行全过程管理。入党积极分子阶段。充分调动学生认识理解事物的主观能动性，开展以“为什么要入党，怎样努力才能达到入党的条件”为主题的讨论会，举办入党教育讲座等深化学生对入党愿望、入党条件的认识和理解，主动向党组织靠拢。同时，根据质量体系手册等文件，将基本素质好、入党积极性高、工作主动、学习优秀，有培养前途的青年学生确定为入党积极分子。

　　考察发展阶段。通过给入党积极分子压担子、给工作，让他们在实践中锻炼提高。利用多种途径，组织他们参加校内外的社会活动，安排积极分子担任工作人员或服务人员等，使他们通过具体行动，体会党的宗旨，学习党的优良传统作风，增进对党的感情，接受锻炼和组织考验，并做好记录工作。对于表现优秀的积极分子选送到学校党校学习，配备优秀党员对入党积极分子进行教育、考察，建立积极分子培养考察档案，结合量化管理细则，对每个入党积极分子做出全面地、公正地、客观地评价。对符合条件的积极分子吸收到党的队伍中来。 　　党内教育管理阶段。根据“持续改进”原则，继续发挥党员先进模范原则，不断向更高目标迈进。根据质量管理体系的文件内容，培养成为理论素质过硬、业务水平高超、生活作风踏实的模范。

　　2. 按照“5W1H”的要求，做到“八个必须”。“5W1H”即做什么（what）、为什么做（why）、谁来做（who）、何时做（when）、何地方做（where）和做到什么程度（how），落实党建工作的职责和形成党建工作程序，该做的必须写到，写到的必须做到，做到的必须有效，有效的必须坚持，坚持的必须控制，控制的必须记录，记录的必须分析。分析的必须改进），完善检查考评体系，突出持续改进机制。

　　3. 实施质量控制，做好PDCA循环。P――策划，根据学生党建工作对象及其相关方的要求，建立必要的目标和过程；D――实施，加强过程管理；C―― 测量，根据党的方针、政策和工作要求，对各项工作的过程进行监测，并随时反馈；A―― 处置，采取措施，以求得持续改进。用通俗的话讲，就是每件事都要做到有计划、有实施、有检查、有反馈、有总结；与此同时，在持续改进中确保同类的“不符合项”不能再次出现。

　　三、高校学生党建工作质量管理体系的审核

　　高校学生党建质量管理体系的审核分为内审和外审。内审就是学校党委召开质量管理评审会，对党建工作的对象及其相关方反馈的信息、党建质量管理内部审核报告、纠正措施的实施情况、党建质量管理体系运行情况、改进的建议等进行审核。如果在内部审核过程中发现存在的问题，都要按照党建质量管理体系中“不合格项控制程序” 和“纠正和预防措施控制程序” 进行整改，以达到持续改进和提高的效果，实现党建质量管理体系“闭环控制、持续改进”的功能。外审就是由“第三方”―― 社会权威中介机构进行业绩评价和认证，对党建工作进行评价、监督、推动。高校党组织的工作重点应放在做好内审上。具体来讲，就是“明确一个原则”、“把握两个重点”、“实现三个目的”。

　　（一）明确一个审核原则

　　党建工作的内容和党建质量管理体系的不同的概念，后者是前者的载体。鉴于党建工作的政治性、严肃性，必须明确一个审核原则，即对党的方针、政策、指导思想及具体工作内容是不能进行审核的，需要审核的仅仅是执行内容方面是否规范。例如，华东理工大学对干部进行考核时是按照“德、能、勤、绩”四个方面进行的，在进行审核时无需对“德、能、勤、绩”的内容设置是否合理进行审核，而应对考核内容是否规范进行审核。

　　（二）把握两个审核重点

　　1. 重点放在党建质量管理体系与行政工作的协调性。党建质量管理体系的质量方针、质量目标及决策过程要与高校的行政工作管理体系相协调，防止两个体系“两张皮”的现象发生。党建质量管理体系的质量方针、质量目标可以从领导班子、队伍、机制、文化四个方面保障行政工作管理体系质量方针、质量目标的实现，既要符合高校校长负责制又要体现党组织在高校组织中的核心地位和保障作用，同时凸显两个体系的适宜性、充分性和有效性。

　　2. 重点放在保持党员和党组织的先进性。以中共中央办公厅印发的《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》和《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》这四个保持共产党员先进性长效机制的文件为指导审核党组织和党员是否发挥了战斗堡垒作用和先锋模范带头作用。通过审核组织是否根据过程方法的“PDCA”循环，建立健全了完备的制度，且制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

　　（三）实现三个审核目的

　　1.通过审核加强领导作用。质量管理八项原则之一就是“领导作用”，因而必须对高校党委、总支、支部各级领导层进行重点审核，审核内容包括：是否根据上级党组织及法律法规的要求确定了党委的党建工作的质量方针以及各个部门的质量目标；是否明确规定了党建质量管理体系的框架、过程、组织、职责和权限，履行的情况如何；如何在组织内部进行有效的沟通，使组织成员明确各自的职责和权限而且积极践行；如何对党建质量管理体系的运行进行管理评审；如何确保党建质量管理体系中资源的获得和有效运行；是否有对党建质量管理体系持续改进的有效性进行了承诺。

　　2.通过审核实现顾客满意。“以顾客为关注焦点”是质量管理八项原则之一。如前所述，在党建工作中，顾客不仅仅是人民群众，上级党组织、党员、行政系统、民主党派、师生员工都是顾客。为了实现顾客满意，审核的内容包括：顾客要求和期望是否被识别；是否对顾客要求进行目标化管理并分解到各职能部门和层次；实现顾客要求的过程是否完整并有效运行；如何测量顾客满意度，测量标准是否适宜有效；对于顾客的投诉和抱怨处理的程序和反馈程序是否合理和有效。

　　3.通过审核进行持续改进。持续改进既是质量管理原则之一也是我党保持先进性的重要方法。因此，审核的内容包括：根据顾客的反馈（顾客满意、抱怨和投诉）确定过程的绩效和符合性；预防和纠正措施的状况；以往管理评审的跟踪措施；是否进行了基于事实的管理决策和方法等。通过持续改进不断探索党建工作的新方法新途径，努力实现党建工作的与时俱进。

　　总之，创建高校党建管理体系可以对高校党建工作在理念、制度、管理、过程和体系上进行创新，实现党建工作的程序化控制、标准化考量、持续化改进，提升高校党建工作的质量和水平。

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