浅谈高校国有资产流失的原因和对策

　　2012年，为提高行政事业单位内部管理水平，加强内部控制，财政部颁发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，规范自2014年1月1日起施行。规定了单位应当对资产实行分类管理，建立健全资产内部管理制度。当前，我国高校占事业单位的绝大比重，随着高校教育体制改革的不断深入， 我们发现我国高校国有资产的流失现象严重， 国有资产在具体管理上存在着许多问题， 因此，规范的实施对防止国有资产的流失，加强高校的资产管理有着十分重要的意义。

　　一、高校国有资产的定义和特点

　　高等学校的国有资产是我国社会主义国家资产的重要组成部分，是指高等学校持有的使用期限超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资，作为固定资产核算和管理。它包括有形资产和无形资产。是学校教学、科研和其他事业发展的必要物资保障，是提高教育质量和科研水平的物质基础。高等学校的固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。

　　二、 当前高校国有资产管理的现状

　　（一）制度建设滞后。现在高校执行的《行政事业单位国有资产管理办法》主要针对的存量资产的管理，而对资产质量、数量、结构的变化缺少有效规范。明显存在着重资金管理、轻资产管理；重财务管理、轻资产绩效管理等。这种管理观念已不适应改革和市场经济的要求。

　　（二）非法出租、出借高校国有资产谋取利益。部门高校内的职能部门利用手中管理的资源，私下将公有非经营性资产转为经营性资产运用，不按规定收取国有资产占用费，取得的租金收益部门截留，作为部门“小金库”的收入。利用高校的国有资产为自己部门小集团谋取私利。还有一些行政职能部门的人员利用职权和工作之便，长期挪用、借用、拖欠公款进行赌博、炒股等非法活动为个人经营谋利。

　　（三）国有资产未及时入账。高校的固定资产应当按照取得时的实际成本进行计价。除国家另有规定外，高校不得自行调整其账面价值。在目前实际工作中，高校会收到无偿捐赠的设备，还有无偿划拨来的设备等特殊情况，这些资产高校没有支付对价，没有相关凭据，由此造成这部分资产没有及时入账，造成高校资产的重大流失。

　　（四）借“改制”之由造成国有资产流失。高校办产业走向市场是改革的需要，，也是校办企业的必由之路，校企成立时作为解决高校的部分人员就业，一般规模都不大，依托政府提供优惠的税收政策、高校提供场地、资金。 使得校办产业在市场的占有份额、影响力与日俱增， 已成为社会主义市场经济的重要组成部分。当校企做大做强以后，为适应市场经济的发展需要都逐步进行了市场化改革，在这个过程中，许多高校缺乏有效的管理和监督， 导致国有资产流失严重。

　　三、加强高校国有资产管理的路径分析

　　（一）高校应当加强对实物资产和无形资产的管理，明确职能部门和岗位的职责权限，强化对配置、使用和处置等关键环节的管控。

　　首先，对国有资产实施归口管理。明确高校国有资产使用部门和保管责任人，落实国有资产使用人在国有资产管理中的责任。对于贵重资产、危险资产等特殊要求的资产，指定专人保管、专人使用，并规定严格的接触限制条件和审批使用程序。其次，建立高校国有资产信息管理系统，做好国有资产的统计、报告、分析工作，实现对国有资产的动态管理。第三，建立国有资产台账管理，加强国有资产的实物管理。高校应当定期（通常一年）清查盘点国有资产，确保账实相符。财务部门、资产管理部门、资产使用部门或岗位应当定期对账，发现不符的，应当及时查明原因，并按照相关规定处理。最后，按照国有资产管理相关规定，明确国有资产的调剂、租借、对外投资、处置的程序、审批权限和责任。

　　（二）按照“名义金额”入账。“名义金额”作为一个新的计量计价金额，是财务核算及管理上的新内容。名义金额的含义，是指公允价值无法确定，这个经济事项又确实存在，给它一个金额，让帐上有体现，不然易疏漏，避免资产流失。记账金额为“1元”。一般高校按照“名义金额”入账的有以下几种情况：一是对取得资产没有支付对价的，如：接受捐赠、无偿转入等资产明确了计量金额的组成内容；二是对所得资产没有相关计量计价凭据的，参照市场价格计价，附加资产构成的相关税费部分；三是对没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的，所取得的资产应当按照名义金额“1元”入账。名义金额”入账使不同形态的资产纳入规范管理有所依据。是加强国有资产管理，防止资产流失的有效管理方式。

　　（三）提高高校国有资产管理人员综合素质和专业水平。高校，尤其是新合并升格的普通高等学校，资产管理部门的人员素质参差不齐，管理人员的专业学历层次相对较低，专业知识缺乏，管理水平欠缺。加之部门撤销或重建，人员流动性大，一些新上岗位的人员对高校国有资产管理理论缺乏，业务流程不熟悉，对于高校科研成果的转让、无形资产的管理、校企改制、后勤社会化改革等方面缺乏实际管理经验，难以胜任新岗位的管理职责。这些人对于国家政策的把握存在偏差， 难以正确处理高校资产管理事务。因此，要通过集中学习，外出培训，到兄弟院校考察等多种手段，全面提高高校资产管理人员水平， 建立一支综合素质好、业务能力强的管理人员队伍。

　　综上所述，高校的各个职能部门要分工合作，结合高校实际，选择重点，从不同角度加强高校资产的管理，开创高校国有资产管理的新局面，防止高校国有资产流失， 提高高校国有资产使用效率， 推动我国高等教育事业健康发展。

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