辽宁高校来华留学生管理现状及对策研究

　　发展外国留学生教育事业已成为当今世界发达国家的共同发展战略。近年来，辽宁省政府非常重视和支持来华留学生的培养工作，在教育部门的政策指导和各院校的积极努力下，来华留学环境得到了很大改善，来华留学生管理工作也过渡到各个学校自主招生、自主发展、自我约束的新阶段。留学生工作迅速发展，再加上各个学校历史和传统上的差异，形成了各地区、各院校林林总总的人才培养模式和管理体制。留学生人数的不断增加，一方面给辽宁诸高校注入了活力，加速了高校国际化进程，另一方面给高校的教育体制和管理模式带来了很多问题与挑战。目前，国内学术界对来华留学生管理方面的专题研究较少，基本属于理论空白。在此背景下，我们有必要对辽宁外国留学生管理工作做一次全面梳理，整合问题所在，找出合理的解决对策。

　　一、辽宁来华留学生管理现状分析

　　1.来辽留学生规模现状

　　20世纪50年代，辽宁省是中国首批确定接收外国留学生的省份。2008年是中国改革开放30周年，是辽宁来华留学生数量取得突破性进展的一年。据统计，2008年来辽留学生11540人，而2011年辽宁留学生数量已达到15079人，居全国第四；2012年为16694人，同比增长10%，国别达155个，主要来自韩国（3431人）、俄罗斯（2847人）、日本（1949人）；2013年，省教育厅的数据显示，辽宁省来华留学规模达到18936人，增幅11%。2014年，辽宁将继续提高教育国际化水平，来华留学生规模力争达1.85万人。从数字上看，留学生数量增长迅速，来辽留学生来源国相对集中于周边国家。

　　目前，全省有44所高等院校接收留学生，其中本科院校40所，占辽宁省全部本科院校的95%以上，分布在省内12个城市。留学生规模超1000人的院校5所，规模位居全国前100名的院校7所，其中大连医科大学在校留学生数达1776人，居东北三省高校首位，其次为辽宁大学、中国医科大学、大连理工大学、辽宁中医药大学、大连外国语学院、东北大学、大连民族学院、沈阳医学院、沈阳理工大学、东北财经大学。辽宁来华留学生就读的院校主要集中在沈阳和大连。除沈阳和大连是辽宁的政治、文化和经济中心之外，更因为这两个城市是高等院校最为密集，同时也是留学生教育开展较好的地区。另外，从留学生校际分布情况分析，高校间留学生数量分布明显不均，专业特色强、对外汉语教育开展较早、知名度高、有地区优势的高校无疑最受欢迎。

　　2.留学生管理工作现状

　　当前辽宁来华留学生教育工作取得了一定成绩，但高等院校留学生管理仍存在诸多现实而棘手的问题。随着留学生规模的不断扩大，留学生管理难度和复杂程度不断增大，管理范围和内容不断扩大。外国留学生是一个特殊的群体，留学生管理是一项重要的外事工作，与国家的政治安全、外交、维护安定、反宗教渗透等多方面关系密切。新时期留学生教育已从单纯的学籍、生活管理延伸到心理指导、环境适应、安全教育、法律法规等方面。如今社会服务体系尚不完善、社会环境复杂，来华留学生规模快速增长的形势对接收留学生的院校提出了管理上的很大挑战。虽然各高校相继制定了学籍管理规定、住宿管理规定、生活管理规定等，但出于多种因素考虑，实施力度不够。总体而言，留学生管理日趋完善和规范，但仍存在诸多现实问题。

　　首先，日常管理混乱。来辽留学生数量和规模日益增大，无论是国别、数量和层次都发生了很大变化。但许多高校在留学生管理制度上并没有进行适当改革，甚至一直沿用过去的管理经验和措施，缺乏严格有效的管理方式，管理效率低下，管理混乱，办事拖沓，事先没有明确告知学生办事流程。而且，为能继续引进留学生以保证留学生教育形式的延续，在教学、考试、请假等方面给予特殊照顾甚至采取放任态度，在某种程度上给管理带来阻碍。分析其原因，主要受高校国际化评价指标的影响，管理人员怕影响留学生数量，在管理上属于失控与放任状态。世界一流大学十分重视学生结构的国际化，外国留学生的比例一般在20%左右，其中研究生的比例更高，达30%～40%。而我国留学生人数最多的复旦大学、北京大学、对外经贸大学、清华大学等高校，外国留学生比例不到10%，“985”和“211”大学也只能到3%～5%，其他层次的高校比例更低。留学生比例是衡量高校国际化程度的重要因素。在这种大环境下，高校为了提高留学生比例往往降低入学门槛，降低学历生生源标准，入学缺少统一标准，生源素质差距较大，管理非常松散。虽有规范的留学生规章制度，但只是一种摆设。管理人员怕影响留学生数量，处于放任状态，给今后工作埋下巨大隐患。 其次，有些院校费用管理混乱，缺乏按章办事的态度。留学生新生应于报到之日起数日内（各校规定不同）向学校缴纳注册费、学费、住宿费、书费等，在所有费用交齐后方可注册、提供JW202表、办理居留许可申请。但有些留学生谎称家里没给学费或学费正在邮寄途中，申请缓交学费。学校出于多方面考虑给予办理了各种手续，而学生在办完手续后就不知去向，若学生在外出现违规违法事件，学校就有不可推卸的责任。对于不交学费或住宿费的留学生，应按照有关规定给予及时处理。但除了留学生较多的院校外，很多高校为保证留学生数量而采取缓交政策，而缓交的后果如同上面所述。最后，校外住宿存在隐患，处于管理盲区。随着来华留学生数量的不断增多，学生居住问题成为高校非常关注的问题，留学生的安全问题亟待社会关注。由于各高校学生住宿资源相对短缺，满足不了对住宿设施的需求，很多留学生选择校外住宿。校外居住可以切身感受到原汁原味的中国百姓生活，更好地融入中国社会，了解中国文化，发展自己的生活习惯及宗教信仰，具有更大的私人空间和自由。由于校外住宿在管理上出现一定程度的脱节，游离于校园管理的约束力之外，加之住宿地点相对分散，学生变更住处不及时告知学校，形成留学生管理上的盲点，面临很多新问题和现实问题，无形中加大学校管理工作的难度，管理人员一直处于高度紧张状态，生怕学生出问题。首当其冲是安全问题，包括人身安全、财产安全。如与房主的租赁纠纷、打架斗殴、酗酒、邻居间矛盾、违法事件等。因对校外居住的学生缺乏约束力，这些现象屡见不鲜。 　　3.留学生招生管理现状

　　目前辽宁高校的招生渠道主要为校际之间的交流合作、留学中介、毕业生介绍、口碑相传（占较少比例）等。辽宁高校缺乏海外宣传意识、国际品牌意识。高校若想提高国际知名度，对外宣传尤其值得重视。有些高校曾积极到国外举办留学展或各种类型的教育展，为有意到中国留学的外国学生提供与中国高等学校面对面交流的机会。但由于投入产出的风险，很多高校不愿投入太多资金进行招生宣传，参加国外教育展或者去国外长期招生宣传的地方工科院校屈指可数，加之高校网页缺乏外文版介绍，更多外国人没有便捷渠道了解中国大学，堵塞招生渠道。

　　二、来华留学生管理对策

　　第一，在行政管理上建立健全规章制度，按章办事，提高服务意识，将管理寓于服务之中。高校依托国家的相关法律法规和学校本科生规章制度，制定科学、规范的管理制度并严格执行。原则性问题必须坚持，非原则性问题坚持具体问题具体分析的原则，灵活处理，做到严格与灵活有效结合，把问题的产生控制在最低限度之内。制度化是解决问题的根本依据，是规范留学生行为的准则。新生入学时可以将“留学生管理规定”、“学籍管理规定”、“来华留学生居留及签证管理规定”等印成册发给学生，以免造成不必要的麻烦。而且，外国学生短时间内很难适应中国的生活习惯、社会环境、教育体制，加之语言沟通障碍常发生不同问题。管理人员应树立为留学生服务的理念，给予适当的生活上和精神上的关怀。

　　第二，高校作为接收外国留学生的主体，应积极研发自己的来华留学生管理信息系统。根据教育部规定，来华留学工作要按照“扩大规模、提高层次、保证质量、规范管理”的原则，积极创造条件，完善外国留学生教学与生活管理制度。为此，根据来华留学工作的开展实际和需要，进一步促进来华留学管理工作制度化、规范化、信息化建设，开发本校来华留学生管理信息系统。信息系统具备来华留学日常管理、留学生信息与签证管理系统、留学生数据统计、毕业生档案等基本功能，涵盖来华留学生管理工作中的招生、教学、生活服务和管理等基础环节，这是一项复杂的系统工程。这些举措可以推动高校来华留学生教育工作的信息化、规范化和国际化进程，使申请到辽宁学习的外国留学生能够得到更便捷的服务，在一定程度上提高辽宁留学生招生工作的竞争力和影响力，为高校外国留学生全流程信息化管理奠定基础。

　　第三，建立健全来华留学生突发事件预防控制机制。为了有效预防、及时控制和妥善处理高校来华留学生突发事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，最大限度地预防和减少突发事件造成的损失与伤害，切实保障留学生的合法权益，创建安全和谐的工作学习环境。遵循“快速反应、及时报告、密切配合、妥善处置”的16字原则，有关负责人第一时间赶到现场，将问题降到最低限度。

　　第四，为扩大留学生招生规模，提高学生层次和水平，辽宁高校要重视留学生招生工作，加大招生宣传资金，制定多项措施，并逐步推向深入。如与各国留学中介机构保持长期合作；完善学校英文网站，编写多语种招生宣传材料；开展关于学历教育的教学合作项目，并对优势学科进行重点推广，提高学科专业设置的国际化程度，改变专业结构不合理、内容陈旧的现状，发展优势学科的留学生教育；设立专门的留学生招生宣传资金，组织到国外招生；积极争取政府奖学金名额；大力开展短期语言培训项目，在创造经济效益的同时培育潜在的学历生生源市场；扩大奖学金覆盖面，通过设立各类奖学金吸引外国留学生；充分发挥已来华留学生对招生宣传工作的潜在促进作用，通过给予奖励等方式调动其积极性；拓展海外友好学校，发挥外派教师的宣传作用。

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