澳大利亚高等教育国际化路径

　　文章从澳大利亚高等教育现状出发，分析了澳大利亚高等教育国际化的路径，提出了澳大利亚教育国际化路径对我国西部高校教学改革的启示。

 

　　一、澳大利亚高等教育现状

 

　　受知识经济时代的影响，澳大利亚政府非常关注高等教育在其经济收益方面的作用。澳大利亚高校内留学生非常多，高校的国际化服务现象非常明显。澳大利亚有43所大学，其中2所为私立大学，40所为公立大学，1所拥有自我认证资格的高等教育机构，还有其他多所职业技术学院。

 

　　澳大利亚政府早就认识到民众的技能、知识、能力和智慧是未来经济繁荣的基础，社会凝聚力和福祉[1]。在澳大利亚，25岁至64岁之间的成年公民中，有58%左右的人接受过高等教育或其他形式的职业教育，其毕业率为49%，是经合组织OECD(Organization for Economic Co-operation and Development )34个国家中高等教育毕业率最高的国家[2]。

 

　　20世纪90年代以来，世界经济全球化、贸易自由化加剧，高等教育也跟随着进入国际化时代，各国之间教育资源和人才的输入、输出变得日益频繁[3]。

 

　　澳大利亚是经合组织中读大学费用最高昂的国家之一。其把教育作为一项产业，政府出台了相关政策鼓励自主办学，发展高等教育，增强高等教育为国际学生服务的能力。据有关统计数据显示，1911年，在澳大利亚大学的工作员工只有31，700人，其数量仅仅是澳洲人口总数的1.6%。而到了2000年，澳洲整个教育系统的教师和其他管理人员达到了615，400人，这个数量已经是1911年的19倍多，达到了全部劳动力的6.8%[4]。

 

　　二、澳大利亚高等教育国际化的路径

 

　　(一)多渠道资金来源方式有助于高等教育国际化

 

澳大利亚高校资金来源方式主要依靠国家财政经费拨款，以及学生缴纳的学费，社会捐赠的资金和高校科研成果所带来的商业收益[5]。近年，澳大利亚政府划拨给高校的费用持续减少，目的旨在减少政府负担，刺激高校提高自身竞争力争取生源。这对大学的办学经费带来非常大的压力。

 

为了走出财政困境，澳洲大学纷纷打破陈规，寻找其他办学经费来源途径[6]。20世纪80年代初期，澳大利亚经济发展衰退，失业率增加，政府财政出现困难。在双重困境下，高等教育国际化是一个必然的选择[7]。澳大利亚高等教育逐步从一个由本国生源组成的系统发展到面向世界的大众化、国际化的系统;也从一个完全由政府拨款支持的系统发展到公共财政作为补贴的教育系统[8]。

 

　　(二)海外留学生带来的经济效益是澳洲教育国际化的推动力

 

　　2012年澳大利亚签发的学生签证数量也继2011年之后连续两年递增，当局一共签发了259，278份学生签证，中国、印度、韩国、越南和巴西5个国家占了留学生签证总数的将近二分之一。留学澳洲的海外留学生数量几乎平均每年以10%的幅度增长。国际学生每年为澳洲高校缴纳了150亿元澳元的学费。澳洲很少提供奖学金，几乎所有的国际学生要付全额的学费，2010年这一费用占据了大学收入的18%。有些大学里，留学生上交的费用占学校总收入3成以上。

 

　　留学生所带来的房屋租赁、车辆购买、旅游等对澳洲的经济做出了不小的贡献。留学生毕业后有利于解决澳洲人口基数小，劳动力缺乏的难题。高等教育国际化所发挥的社会效益可谓有目共睹，澳洲政府因此将高等教育作为支柱产业来办。这是在煤矿、铁矿、黄金之后的第四大产业。近两年矿业发展不景气，高等教育所带来的经济效益有超过矿产经济的趋势。

 

　　澳大利亚政府鼓励本国大学与其他欧美国家，特别是亚洲国家建立合作办学关系。比如贵州大学就与西澳大学、墨尔本大学、纽卡斯尔大学、悉尼大学等都是友好合作院校。纽卡斯尔大学以远程教育为其办学特色，其网上国际学生已占其生源总数的一半。

 

　　(三)澳大利亚政府出台新政刺激高等教育国际化

 

　　政策简化了留学申请手续。从中国教育在线和留学监理服务网联合发布的《2013年出国留学趋势报告》中可以看到，2009年中国赴澳洲留学人数达到峰值91524人。同年，很多澳洲私立职业院校因财政不足而倒闭。在2009年后，留学生人数降到原来的88%。但是，到国外留学的中国学生人数却比2010年增加了20%以上。美国、加拿大、英国等逐渐成为新的留学目的地。澳洲各高校将面临失去亚洲留学市场主导地位。特别是失去中国和印度两个占有世界35%的劳动力资源的核心留学生源国家。

 

　　澳大利亚并不愿意失去留学生所带来的红利。2012的3月24日，澳大利亚政府出台了快速简化签证处理(Streamlined Visa Processing，以下简称SVP)政策：2013年又出台了国际生毕业后工作签证政策(Post-Study Work Stream，以下简称PSW)。

 

　　SVP政策是针对准备申请学生签证的留学生设置的，学生如果选修澳洲加入SVP的学校，其风险评估等级一律降低为风险最低一级。担保金的规定也被移民局取消，符合申请签证的学生只用提供一份经济担保证明，证明自己有足够费用来支付在澳洲留学期间的所有花销即可。

 

　　如果留学生将与移民局签约的大学颁发的COE文件递交电子签证之前提交给大使馆审核，签证速度可以缩短到只要短短几天;所需材料也大大简化。只要是攻读以下课程以及满足真实学生GTE(Genuine Temporary Entrant)要求就可以享受SVP简化签证待遇，都不再强制提供原来的经济担保金或存款证明。

 

政策加大对申请人的审核力度。SVP目的是简化学生签证手续，但是签证官还是需要判断申请人的学习目的，是否只是暂时在澳洲留学，还是利用学生签证来达到在澳洲长期居住或者移民的意图。2011年11月5日，澳洲移民局制定了新的留学签证规则。新政策要求在留学签证评审过程中加入GTE审核环节。学生签证申请人必须具备Genuine Student(真实的学生)和GTE才可能获得签证。指的是学生的教育学习经历、语言能力以及其他相关资料都具备获得这个学习签证的条件。

 

签证官也对申请人资金能力、年龄、学习背景和是否会如约遵守签证条款进行审核。考虑学生选择的专业对申请人未来的价值;和学生在原住国的学习背景的连续性;对留学生回到原住国的就业是否有利等。对抱有真实学习目的的学生来说，GTE并不会加大他们获得到澳洲学习签证的难度。

 

　　政策对赴澳留学的推动。2013年又推行国际生毕业后工作签证PSW政策。PSW有一定的限制：(1)仅适用于2011年11月5日第一次申请学生签证的达到GTE要求的申请人;(2)完成澳大利亚的PSW 签证学习，并在学成后的6个月内提交申请;(3)满足2年澳洲学习，92周课程并不少于16个月学习;(4)年龄小于50岁;(5)在澳洲境内申请;(6)必须具有相应的英语水平;(7)澳洲学历必须在AQF7级以上;(8)可以打包(Packaged)较低的学历，比如说硕士证书或者硕士文凭能够关联到硕士学位的也符合资格;(9)不需要职业评估等;(10)有效的签证;(11)博士学历：4年;(12)研究型硕士：4年;(13)本科或者授课型硕士：2年;(14)485签证只能申请一次。现有的485签证持有人不能再申请澳洲PSW签证，485签证的持有者享有工作和学习的权利。

 

　　在这些政策的刺激下，2013年国际学生，特别是中国学生赴澳留学人数开始回升。

 

　　4.学籍学费的保障制度TPS。澳大利亚政府从2012年7月1日起正式开始执行了TPS学籍学费保护制度。强制凡是招收国际生的高校都参加TPS计划。学校根据自己的风险系数缴纳保证金。这部分费用将被投入海外学生学费基金，用于预防学校倒闭后返还给留学生学费或者留学生申请转入其他学校就读的费用。学生在学校倒闭后按规定应得到其他学校所提供相近的课程作为替代，转校速度比2009年以前更快。如果倒闭的学校没有为学生提供具有同类课程的学校，学生可以选择重新修读与之前的课程不同的课程，或者要求退还学费。但是学校仅返还学生没有上课的那部分费用。

 

　　三、澳大利亚高等教育国际化对中国西部高校教学改革的启示

 

　　(一)实行多样性市场化人才培养模式

 

　　在入学方面，澳大利亚大学入学条件比较灵活。很多学生并不一定具备直接入学条件，但是其可以先读语言课程，或修读文凭课程或证书课程，待修完这些课程之后，再申请进入大学就读学位课程。

 

　　在培养方面，澳大利亚大学教师上课时普遍都会设置很多趣味性环节，让学生积极主动地参与课程学习。同时，澳大利亚还设有学生评教的课程体验调查问卷CEQ系统，面向已经毕业四个月以上的学生开展调查，收集就业与课程的关系。目的是让专业课程设置与就业紧密联系在一起。

 

　　以科廷大学为例，其40，000名学生来自104个国家。国际学生占总人数的25%。采矿、工程、会计等课程是西澳州紧缺的职业。学生的所学与就业联系紧密，就业率高。近一半来到澳洲学习的国际学生毕业后就是为了能够申请技术移民。

 

　　而在学位的设置方面，澳洲学位分为三个层次。第一个层次是学士层次：副学士学位、学士学位、荣誉学士学位;第二个层次是硕士层次：研究生证书、研究生文凭、硕士学位;第三个层次也是最高层次即博士学位[9]。

 

　　(二)教学与科研并重，师资交流国际化

 

　　澳大利亚普通教师员工中，外籍员工占25%左右。而在教学和科研人员中，海外来的学者甚至达到了较高的25%—30%左右;即使是在学校高层领导层面，国外的专家学者居然也达到15%—20%左右。澳大利亚教育系统雇佣了12.5万人，这个行业是高技术移民的主要来源[10]。

 

　　澳洲大学教师被分为三类：第一类是以教学工作为主的教学型教师;第二类是从事科研工作为主的科研型教师;第三类是教学和科研兼顾的教学科研型教师。每个教师按照自己的特长各司其职。

 

　　澳大利亚大学文化包容性很强，多国文化融合紧密度高。学校鼓励大学之间的学术交流，也鼓励与国外一流大学交流与合作。教师有更多的机会在高水平世界级期刊上发表著作和论文，提高了教师和学校的知名度。而灵活的人事制度使得同校、异校甚至国际之间高层次人才的流动更便利。教授级别的人员拥有更多的自主权，可以接收或邀请国外访问学者到相关机构进行科学研究。

 

　　以澳大利亚科廷大学John Hartley 教授为例，他来自英国，是澳大利亚研究理事会(ARC)资深会员、国际传播协会(ICA)研究员和研究主任，皇家艺术协会的终身会士(FRSA)，澳大利亚人文科学院研究员，他曾经担任昆士兰理工大学创意产业学院的院长，2009年被授予澳大利亚勋章，2012年科廷大学特聘教授。笔者到澳洲访学是因为得到他的邀请。

 

　　可见，澳大利亚的大学非常注重高水平师资的引进，教师和管理队伍层面积极吸纳国际元素，在多元文化交流和融合中促进大学朝国际化方向发展。

 

　　(三)注重西部高校的全方位改革

 

　　中国西部高校同其他高校一样，入学仅仅依靠高考这个入口，应该拓宽口径，用殊途同归的手段达到高等教育的目的。

 

　　在培养方面，应该以为企事业单位服务为准则，着重对学生的思维素养的培养;学术理论水平的提高，特别是培养发现问题和解决问题的实际应用能力。

 

　　在学位制度方面，西部的学位制度过于单一，不利于人尽其才。

 

　　在中国西部，高校教师虽然也被分为教学为主型教师岗位、教学科研型岗位和科研为主型岗位。但教师整体水平及在论文、科研、著作等方面和发达地区高校教师水平有一定差距。因此，在教师的继续教育方面，学校要出台相关的政策刺激和鼓励教师提高自身学术素养。同时，西部地区的高校的科研和教学目标应该因地制宜，逐步有计划合理发展。

 

　　其次，西部地区聘用制普遍不是很灵活，校际之间的调动相当困难，校内调动也比较困难，应合理调整相关制度以利于学科的交叉和融合。

 

　　西部地区高校国际知名度不高，可以适当提高外籍教师待遇，增强学校和其他海外高校的合作，既有利于提高自身知名度，也有利于提供一个较高的平台吸引外来人才。

 

　　综上所述，西部高校教师和员工的聘用制度应该更加灵活化。同时也应该加大对在校教师的职业技能培训，加强外校教师及所在城市的高校和科研院所及文化团体之间的教育资源共享与互补，密切进行学术交流。建议提高教师待遇，重视人才培养和引进人才待遇，筑巢引凤，扩大外籍教师所占比例，提高学校国际知名度。

 

　　作者：张建敏　刘国敏　张达敏 来源：黑龙江教育·高校研究与评估 2016年5期

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