全国各地人大立法通过的新条例探析

　　近几年我国各地省市人大常委都审议通过了新的条例。

 

　　浙江省：浙江省人大常委会第三十四次会议审议通过的《浙江省农业机械化促进条例》，于10月1日起施行。《条例》明确了列入财政预算的农业机械化促进和农业机械安全监督管理事项。规定农业机械的购置补贴和作业补贴，高耗能农业机械提前更新、淘汰的经济补偿，农业机械的保险费补贴，危及人身财产安全农业机械实地安全检验农业机械的公益性科研开发、教育培训、推广等所需资金列入财政预算。

 

　　《条例》捋顺了促进农机科研开发和农机工业发展的职责分工。规定省经济和信息化主管部门会同省农业机械化主管部门，制定并组织实施农业机械工业产业政策和发展规划。省农业机械化主管部门会同省经济和信息化、科学技术等部门，编制农业机械科研开发计划，确定并公布农业机械公益性科研开发项目目录。

 

　　《条例》明确提出建立农业机械缺陷产品召回公告制度。规定农业机械生产者发现其生产的农业机械存在设计、制造等缺陷，可能对人身财产安全造成损害的，应当按照规定及时召回。拒不召回的发布农业机械安全警示公告。

 

　　黑龙江省：《黑龙江省国有重点林区条例》经黑龙江省十届人大常委会审议通过，已于月日起正式实施。这是黑龙江省首次以地方法规形式确定了黑龙江森林工业总局的省级林业行政管理权限，明确认定森工总局在生态建设中的龙头作用，为林区经济社会全面协调可持续发展提供体制保障和政策支持。

 

　　《条例》基本涵盖了林区的行政管理、生态保护、森林资源的经营管理、林区的社会建设、合作共建和政策支持以及法律责任等内容。重点规范了五个方面内容：一是明确了黑龙江省森工总局、林管局和林业局的行政管理和行政执法职能二是明确了要在林区内建立生态功能保护区域提出了水资源保护、水土保持、病虫害防治以及野生动植物保护等措施，强调了林区内禁止实施的破坏森林资源和林区生态环境的行为种类;三是提出由林业经济向林区经济转型的方针，对林木采伐、运输及加工等活动做了严格规定’明确了森林资源管护责任;四是提出推进公益事业、健全社会保障、强调社区建设、加强基础设施建设的措施;五是提出林业局应当与市、县人民政府建立协商机制，与地方毗邻或者交叉的小城镇实现资源共享与县以上人民政府同等享受税收等优惠政策。

 

　　甘肃省：《甘肃省水土保持条例》近日经甘肃省人大常委会审议通过，于月日起正式施行。《条例》规定’生产建设项目单位及个人在施工过程中致水土流失的，最高可处罚万元。关于水土流失的治理，《条例》规定了三方面内容一是明确了以梯田为主体的水土保持工程建设，规定在水力侵蚀地区应当以梯田建设为主体，以小流域为单元采取工程、植物和保护性耕作等措施进行水土流失综合治理;二是规定了退耕确有困难的二十五度以上陡坡地区域，已种植农作物的应当限期退耕;三是规定了水土保持补偿机制。

 

　　《条例》规定，省人民政府应当建立水土保持生态效益补偿制度从煤炭、石油、天然气、矿山开采及水务发电等企业收益中提取一定比例的资金，用于水土流失预防和治理。

 

　　《条例》严格规定了禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。严格—植被、沙壳、结皮等。禁止在水土流失重点预防区和重点乃、治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、苁蓉、锁阳、甘草和麻黄等。在水力侵蚀地区，以梯田建设为主体，以小流域为单元，采取工程、植物和保护性耕作等措施，综合治理水土流失。在风力侵蚀地区，采取营造防风固沙林草、设置人工沙障等措施，建立防风口固沙防护体系，控制风沙危害。在重力侵蚀地区，采取径流排导、削坡减载、支挡固坡、修建栏挡工程等措施，并建立预警预报体系。

 

　　上海市：日前，上海市人大常委会审议了《上海市地面沉降防治管理条例(草案)》。地面沉降是上海最主要的地质灾害，具有缓变性和不可逆转性。为了有效控制本市地面沉降规范防治行为，《条例(草案)》在总结“十一五”以来本市地面沉降防治工作经验的基础上，将其中行之有效的制度以及实施中还需要进一步补充的内容，通过地方性法规予以肯定和完善。《条例(草案)》主要明确了地面沉降防治规划、监测和防治设施的建设与管理、防治措施、监督检查等内容。

 

　　其中在深基坑工程涉及的地面沉降防治方面有三大亮点：一是对于深基坑工程地面沉降危险性评估采取分类管理模式。开挖深度7米至15米的，可以直接采用市规土部门发布的分区评估报告;开挖深度15米以上的，必须委托评估单位单独评估。二是对于是否采取阻断降水目的含水层施工方法，采取了区域差异化处理原则。在地面沉降重点防治区内，深基坑施工必须采取阻断降水目的含水层的降排水作业，除非地质条件不允许在地面沉降易发区内的其他区域，则采取鼓励方式。三是设定了划小大型基坑作业区范围制度。即要求大型建设工程深基坑施工作业必须根据地质条件、地面沉降影响、地面沉降控制要求、周边环境、施工力量等因素，划分为若干个施工单元，并通过专项设计方案与施工方案中的防治要求予以细化落实。

 

　　湖北省：日前，《湖北省农村土地承包经营条例》经湖北省人大常委会第三十一次会议审议通过，于10月1日起施行。

 

　　《条例》规定农村土地所有者、承包方、流转受让方的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。支持、引导承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转，促进生产要素的合理流动和优化配置提高农业规模化经营水平。农村土地承包经营应当保护和合理利用土地资源，未经依法批准不得将承包地用于非农建设。

 

　　《条例》规定，承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包户全家迁入小城镇落户的，有权依法保留其土地承包经营权或者依法流转;迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包地交回发包方。集体经济组织不得以村民会议决议、村规民约或者其他任何方式损害本集体经济组织成员的土地承包经营权不得作出有差别或者歧视性待遇的决定。

 

　　《条例》还规定，村集体经济组织公益事业和公共设施等建设占用承包地，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员同意在征得承包户同意并报县级人民政府土地承包经营管理部门批准后实施用地单位应当对原承包户给予经济补偿，或者由发包方给原承包户适当调整土地。

 

　　河北省：为规范对农业机械的管理，河北省十一届人大常委会第三十一次会议审议通过了《河北省农业机械管理条例》，于11月1日起施行。

 

　　《条例》规定，按照国家规定需要核发牌证的拖拉机、联合收割机实行登记制度。针对农用车、拖拉机违法载客造成交通事故时有发生的情况《条例》规定拖拉机、联合收割机上道路行驶时，驾驶人员应当遵守道路交通安全法律、法规的规定。禁止用拖拉机从事客运和违法载人;禁止驾驶、操作不符合安全规定的农业机械禁止酒后驾驶、操作农业机械。县级以上人民政府交通行政管理部门应当根据农村道路安全的需要，在铁路公路交叉路口、重要公路平交路口、事故多发地段设置必要的警示标志。

 

　　广州市：施工不当损伤树木，即罚2万-10万元，若是损害古树名木，最高可罚50万!这是经广州市人大常委会审议通过的《广州市绿化管理条例》规定的内容。于月正式实施的《条例》加大了破坏绿化的行政处罚力度，且明确绿化执法行政权全归园林部门所有。

 

　　《条例》明确，城市绿化管理方面的全部行政处罚权移交林业和园林部门，城市管理综合执法部门不再行使该项职权。其中，在市辖区市级管理的各公园、八路一岛及天桥范围内发生的绿化行政处罚案件，以及区级绿化管理范围内砍伐、迁移20株以上树木和占用绿地200平方米以上的行政处罚案件，由市林业和园林局负责依法查处;其他绿化行政处罚案件，按照属地管辖原则，由各区、县级园林绿化行政主管部门按照职权划分，依法查处。

 

　　针对一些生态效果好、影响比较大的绿地《条例》设立了“永久保护绿地”制度，任何单位及个人不得改变该绿地的使用性质。据了解，广州市已经初步确定了一批“永久保护绿地”，将由市政府近期公布，并在绿地的显著位置竖立告示牌。

 

　　为了防止在施工过程中导致树木伤残、死亡等情况，《条例》规定施工单位应当在施工前与所有权人共同制定绿化避让和保护措施。建设单位未采取避让和保护措施造成绿化损害或者树木死亡的处以万元以上万元以下罚款;若造成一级古树名木损害或者死亡的，处以万元以上万元以下罚款。

 

　　成都市：四川省成都市十五届人大常委会第三十四次会议对《成都市环城生态区保护条例(草案)》进行了审议。此举意味着成都市以立法的形式，对城市“生态绿肺”实行最严格的保护，让这条中心城区的翡翠项链能够世代传承。

 

　　《条例(草案)》规定，环城生态区由中心城绕城高速公路两侧各500米生态绿地及周边七大楔形地块构成，生态用地总面积为133.11平方公里。有关区县政府应当保护本行政区域内生态用地规模不减少。生态用地用于绿化、休闲运动、农业生产、应急避难、市政基础设施、停车场等，并实施绿地、水体、景观等生态建设，其配套服务设施要符合小体量、园林式的要求;为生态用地直接服务的0.5平方公里配套设施建设用地，应分散布局，并用于公共服务、公共管理、公共文化及其他配套等。

 

　　《条例(草案》规定，水是环城生态区的灵魂，湖泊、湿地、河流等水体约占总面积的具有生态、水资源调蓄、防洪、休闲及景观功能。水体的具体范围由控制性详细规划确定，并予以严格保护和控制。《条例(草案)》明确，环城生态区的生态环境建设和保护。生态用地内建构)筑物、道路、铺装场地的总硬化率不得大于。禁止擅自砍伐树木，破坏植物植被，确需进行更新、抚育性采伐或因建设、公共安全的需要必须进行移植或砍伐的，应当经市林业园林等主管部门批准。严格保护环城生态区水质，政府应当对环城生态区内水体采取综合措施，提高水体自然进化和修复能力，禁止向水体排污。

 

　　《条例(草案》还规定，环城生态区内禁止建设工业项目，现有的工业项目应当逐步迁出或依法关闭。除加油加气站外环城生态区内禁止新建、改建、扩建危险化学品生产、经营、储存项目;现有的危险化学品生产、经营、储存企业应当逐步迁出。不得生产、销售、使用燃煤或其他高污染燃料。现有型煤生产、销售单位，须在市政府规定期限内迁出或依法关闭。

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