美国保障高等教育公平的经验研究

摘　要：二战后，美国政府、高等院校和社会各界为促进高等教育公平，保障社会处境不利人群接受高等教育的平等权利，采取了若干措施，并积累了丰富的经验，本文分析了美国为保障高等教育公平所采取的多项措施，以期为我国实现高等教育公平带来启示。

关键词：美国；高等教育公平；经验

     教育公平问题一直以来都是中外教育史上永恒的话题，也是人类进入阶级社会以来一直追求的目标。
     美国，是世界上第一个建立大众化高等教育体系的国家, 也是世界上高等教育最发达的国家之一。美国政府，高等院校和社会各界在保障高等教育公平方面，采取了积极而有效的措施，积累了相当丰富的经验，极大的推进了美国高等教育的发展，取得了举世瞩目的成就。主要措施如下：
一． 有效的立法干预
　　在高等教育发展史上，美国最早的相关法令可以追溯到1862年，林肯总统颁布的《赠地学院法案》，使各州为培养实用人才先后创立了许多赠地学院和大学。大规模的立法干预发生在第二次世界大战之后。据统计，从1945到1972年间，美国国会共通过了40多项关于教育的重要法令。其中特别重要的有《士兵权利法案》，这个法令使参加二战的青年有了能够接受高等教育的机会；《国家处于危险中》的报告引起了全国上下广泛而热烈的讨论，最终导致“全国教育标准”问世，由此促进了教育质量的提升。与此同时，美国政府还运用了多种政策工具来干预教育，包括宣传、资助、命令和直接提供服务等方式。这一系列的活动体现了高等教育公平在政策上的平等。
二． 灵活的办学体制
　　美国高等教育的发展是以其多样性增加适应社会多样性需要而发展起来的，“多样、多元、多层”共存的办学体制是美国实现高等教育公平最鲜明的特点。为了适应多数民众普及高等教育的呼声，实现横向的公平，美国不但适当增加了研究性大学以满足少数精英高等教育提高的意愿，而且大量发展了初级型学院——社区学院。此外，无墙大学、合作大学等高等教育形式也应运而生，极大的丰富了高等教育的内容。从纵向公平方面来讲，美国大学根据其所在的高等教育层次及其获得的学位授权，可分别进行博士、硕士、学士、准（亚）学士，以及职业学位等学分教育，也可以根据学生需要或者职业的特殊性进行继续教育和休闲教育等。
    美国高校的另一个显著特点是学生可以自由选择所学的课程。入学一年后，学生可以根据自己的兴趣、学习能力或者就业方面等原因，自主地调换专业、转系，甚至还可以转校。另外，学生还可以跨系、跨校自由选课，各个大学互相承认学分。这样，对社会处境不利人群学生是极为有利的。
三． 完善的资助体系
   为了保障每个想要接受高等教育的学生都能获得入学机会并顺利地完成学业，联邦政府采取了灵活有效的贷款资助制度。其中较为有效的两种资助制度分别是《学生贷款改革法》（旨在简化学生贷款程序）和《纳税人求助法案》（以学生家庭为帮扶对象），这有效地保证了学生接受高等教育的权利。同时，美国政府还采取了大规模、多层次的资助方式，诸如：补贴或减免学生的学费；设立多种助学金；设立各类贷款项目；提供勤工助学的机会等。美国最主要的助学贷款有两种：一种贷学金由政府提供并支付利息，还贷期限一般为10年。另一种贷学金有两种方式：一种是资金直接来自政府并由政府承担风险；另一种是由银行或金融机构提供贷款，由州政府进行担保，联邦政府进行再担保。这种贷学金的还款期限为10-30年。这些完善的资助体系为高等教育公平提供了资金上保障。
四． 系统的早期干预
     想要解决高等教育的公平问题，仅仅集中于高等教育阶段，或仅仅集中于扩大高等教育的入学机会是绝对不够的，换言之，应该从小学生就开始保证他们享有公平的接受教育的机会，并培养他们愿意接受高等教育的想法。中学阶段是决定学生能否顺利获得高等教育入学机会的关键阶段。美国尤其重视高中阶段的衔接和过渡，在社会不利人群学生接受高等教育之前，就帮助他们尽早为进入大学做好充分的准备。例如，利用多种途径汇聚专项资金，提供有力的经济援助；采取参观、开放日和入学课程等措施密切高中和大学的关系等。
     虽然，目前的美国教育的不公平现象，如由于贫富差距导致的接受高等教育的差距依然存在，由于种族歧视导致的差距依然存在，但是，不能否认的是美国对高等教育公平的追求，仍然极大地推进了美国高等教育的发展。分析和探讨美国高等教育在追求公平理念的过程中的特点和经验，对于我国实现高等教育公平，改善处境不利人群高等教育机会不均等的状况，是很有启示的。

参考文献：
. 湖湘论坛, 2009(3): 123-125

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