作者：段雄春 杨用华 曾宪群
论文关键词：普通高校；教育质量；评价指标
论文摘要：成人高等教育质量评价指标体系由素质指标、职能指标和效果指标三个一级指标体系构成，在构建的过程中，提出了应坚持多元的价值取向、把握质量的统一标准和践行特色的质量之路的价值取向，并应遵循体现针对性、强调发展性和突出理论性等原则。
成人教育的根本任务是提高劳动者素质和人才质量，它能否适应经济社会发展的需要，主要取决于成人高等教育培养的毕业生质量。但如何确定成人教育的“质量标准”，并使之以量化指标来体现，形成具有可操作性的指标体系，这既是一个理论上的重要课题，也是关系到成人高等教育发展和质量保障的重要现实问题。因此，本文拟根据普通高校成人教育的实际，在总结前人研究的基础上，就其质量评价指标体系及其构建作进一初步探讨。
一、普通高校成人教育质量评价指标体系的基本构成
在指标的选取过程中，我们查阅了大量的国内外教育评价的相关资料，同时也学习和贯彻了国家、省关于成人教育质量评价的方针和政策，参照了它们的指标体系和内容。通过对最初选择的指标进行统计分析，剔除了次要相关的指标，最终选择了如表1所示的评价指标体系，具体包括3个一级指标，8个二级指标，19个三级指标。
(一)素质指标体系
素质指标体系。它是从学校办学所能承担的各种职责或完成各项任务应具备条件的角度所提出的指标序列。素质是评价对象的基础和条件，这里包括“硬”素质和“软”素质两个二级指标。
“硬”素质主要指学校的办学条件，是评价学校质量素质的物质基础，在具体执行评价的过程中，可以从学校建筑面积的大小、实验设备的齐全等方面进行考评。
而“软”素质则主要包括学校的办学思想、师资和管理队伍、生源情况、服务状态等四个三级指标。办学思想主要指在办学的过程中，领导的重视程度，以及坚持的何种理念，是如何定位的；师资和管理队伍的情况，则表现为教师和管理队伍的素质、学历结构、职称结构、年龄结构等情况；由于成人教育学员相对于普通高校学员来说，具有较大的差异性，因此，生源情况也作为“软”素质指标下的一个重要考核指标；服务状态则主要指在教学及管理的过程中，各教师及管理人员所坚持的一种服务理念与态度。
(二)职能指标体系
这里主要是对评价对象所应承担的责任和完成任务所表现的外在行为进行评价，不同的评价对象，职能指标体系的构成也会有所不同，作为教育机构来说，其所承担的职能主要包括教学管理、教学建设、教学改革三个方面，因此我们从这三个方面对普通高校成人教育质量评价体系进行了建构，作为质量评价的二级指标体系。
对教学管理的评价，主要通过教学计划、质量监控、运行管理、队伍管理等方面进行评价，考核教学计划是否符合培养目标，是否体现了成人教育的特点。
对教学建设的评价，则通过专业建设、课程建设、教材建设等方面进行评价，考核专业设置是否合理，课程安排及教材的使用是否体现了成人教育的特点，是否体现了“新”、“实”、“精”、“快”，是否适应社会发展的需要。
而对教学改革中具体评价内容可包括：开设新课的门数；新旧课程之间跨度是相邻学科课程，或是基础学科课程，还是跨专业的课程；新内容的深度和综合性；新课的教学质量；满足需求的程度等。
(三)效果指标体系
效果是一定活动的结果。由于成人教育作为特殊的生产劳动，既有投入，也有产出，在制定评价指标时必须考虑到投人和产出的关系，也即涉及学生满意度、社会满意度与经济适切度三个指标。
学生满意度的具体评价内容应包括知识、能力和生理三个方面。知识的增长不仅表现为纵向专业知识的加深，还包括横向的相关知识的增加，是理论知识与实践知识的集合体；能力的提高则应包括思维能力、学习能力、人际交往能力、判断分析能力、逻辑思维能力、创新能力等的提高；生理则指学员通过接受成人教育后，身体素质得到一定的提高，有着更加充沛的精力，从事学习和工作。
经济适切度则具体包括直接的经济效益和间接经济效益。直接的经济效益反映到实践中，则表现为投入和产出的比，也既花费相同的投入，是否能接受到最好的教育仅指当前的感受；而间接经济效益则指学员在通过接受成人教育之后，取得的能用价值来衡量的成果收益和利润增长，是未来收益的预测。
社会满意度，指学员在接受
继续教育之后，对社会的贡献而产生的社会对其的满意情况，具体可以指学员学成后，回到工作岗位对工作的帮助得到了质的提高，被工作单位和社会所认可，有较好的口碑等。
二、普通高校成人教育质量评价指标体系构建的价值取向
价值取向是价值哲学的重要范畴，它指的是一定主体基于自己的价值观在面对或处理各种矛盾、冲突、关系时所持的基本价值立场、价值态度以及所表现出来的基本价值倾向。价值取向具有实践品格，它的突出作用是决定、支配主体的价值选择，因而对主体自身、主体间关系、其他主体均有重大的影响。普通高校成人教育质量评价指标体系在构建过程中，坚持合理的价值取向，是构建合理指标体系的基础。
(一)坚持多元的价值取向
在当今大众化高等教育的背景下，成人高等教育的本质是教育质量的多样。因此，在构建成人教育质量评价标准体系时，应坚持多元化价值取向。目前从成人高等教育的功能看，衡量教育质量特别是人才培养质量的标准主要有三个方面的价值取向：一是内适性取向。即成人高等教育要遵循教育客观规律与科学发展自身逻辑，但又不能做规律的奴隶；二是外适性取向。即成人高等教育所培养的学生，创造的知识以及提供的服务是成人高等教育质量的载体，它强调成人高等教育质量必须适应并满足国家、社会、用人单位等“顾客”的需要；三是个适性取向。即成人高等教育通过其各种活动对学生个性发展的促进，人格的完善，主体意识的提升是成人高等教育质量的另一重要表现。
(二)把握质量的统一标准
普通高校成人教育的统一质量标准，即无论各个成人高等学校实施不同的质量标准，必须以成人高等教育一般的要求或者说基本标准为基础，要有一个质量标准的底线要求。教育质量标准体现在“教育目的和各级各类学校的培养目标”上，“前者规定受教育者的统一质量要求，亦是教育的根本要求；后者规定教育的具体质量要求，是衡量人才是否合格的质量规格”。“统一质量要求”体现了成人高等教育的共性标准与本质要求，满足、促进了经济社会发展和人的全面发展需要的程度与效果，是衡量所有成人高等教育质量的统一标准。“具体质量要求”则是教育质量共性标准的个体化体现。“统一质量要求”与“具体质量要求”是共性与个性的关系。成人高等教育质量标准的多样化如果离开了上述统一标准的这个基础，就有可能从根本上动摇成人高等教育质量的目标和方向。
(三)践行特色的质量之路
过去精英教育阶段过分强调教育质量标准的共性，甚至简单地以共性否定个性，由此造成了成人高等教育的单一、雷同。而今，过分强调任何一个方面，都将有害于质量标准体系的构建。质量标准应该是教育质量一般要求与特殊要求的结合，是教育质量共性标准与个性标准的统一。如何在坚持教育质量共性标准的前提下，突出教育质量的个性，走特色的教育质量标准，是当前我们成人高等教育质量评价改革需要急需解决的问题。另一方面，从增强成人高等学校的竞争优势，也应建立特色鲜明的符合社会需求的质量评价标准。
三、普通高校成人教育质量评价指标体系构建的基本原则
原则是以客观规律为基础的，根据实践主体的意志提出的主观要求，它反映了人们对基本规律的认识，又对人们的活动产生指导作用，是行为的基本准则。构建成人高等教育质量标准需要遵循以下原则。
(一)体现针对性
制定成人高等教育质量标准必须充分体现“基本相同，各有所长”的要求。所谓“基本相同”是指在基础知识方面的要求与普通高等教育应大致相当，应保持同专业、同层次、同水平，亦即常说的“三同”标准；所谓“各有所长”是指在基本质量规格大体相当的前提下，成人高等教育与普通高等教育在人才培养的价值取向上各有侧重。普通高教主要是偏重于理论与研究的理论型、学术型高等教育，而成人高等教育是偏重于技术与操作的应用型、职业型高等教育。前者的培养目标之价值取向是以学术价值的追求为主，着重理论水平的提高，以适应社会对高科技专门人才的需求；后者以职业价值为主要追求目标，着重掌握职业应用型知识与技术，针对各行各业专门人才的需求。
(二)强调发展性
发展是当今世界的主流趋势。由于我国长期处于大一统的计划体制中，一些人还没有意识到成人高等教育质量标准应当随着成人高等教育发展阶段的变化而发生相应的变化，在实践中还采用的是传统的质量标准。因此，构建新形势下的成人高等教育质量标准，应从我们国家的客观发展的实际出发，着眼于科学发展、和谐发展，坚持与时俱进，在教育实践中不断进行理论探索与实践总结，适时对各项质量标准进行调整、修订，以便与发展形势相吻合，真正成为成人高等教育改革与发展的“晴雨表”。
(三)突出理论性
构建既符合中国国情，又能反映国际化要求成人高等教育质量标准，本身是一项复杂的系统工程，迫切需要有理论研究的支持和趋势预测的启发。实践中，要积极组织广大成教工作者和
高等教育研究者，围绕质量标准的相关理论与实践问题开展研究工作，并要通过建立有效的研究经费保障机制、长效的研究激励机制、动态的研究考核机制等，确保研究工作的持续、高效、深人地开展。
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