关于丰县环境保护“十二五”规划落实与保障措

摘　要：规划的实施需要相应的内部和外部的条件作为保障，这些保障措施包括规划的组织机构、管理制度、经济手段、监管体系和技术支撑等方面。

关键词：丰县 规划 环境保护
中图分类号：TU984      文献标识码：A        文章编号：
　　前言：十二五环保规划的实施需要社会、经济、环境各个部门进行观念的创新、制度的创新、体制的创新，用全新的视角和手段对其进行综合的、全方位的管理，通过加强政府的宏观管理和间接调控，建立综合决策和管理机制和推动公共参与，从而为规划实施创造良好环境和支撑保障。
　　1. 组织协调保障
　　十二五环保规划的实施是一项综合性系统工程，涉及丰县经济社会的方方面面，要加大领导和统筹力度，根据进度目标进行全方位的监督、检查、协调和考核。各级有关部门要成立相应组织机构，形成市委、市政府统一领导，各镇分级实施，各部门相互协调，上下良性互动的推进机制。建议由市政府统一协调，解决十二五环保规划实施中遇到的新问题，协调各方利益，争取国家、省、市以及有关部门强有力的支持，将本规划更好地纳入国民经济及社会发展规划。
　　2. 资金投入保障
　　加大环保建设的投入，完善环保建设相关资金管理体制，统筹运用预算内外投入生态环境领域的资金，使环保建设资金真正落到实处；建立和完善多元化的投融资渠道，鼓励和支持社会资金投向环保建设。市财政每年安排一定的引导资金，并逐年有所增加，用于启动发展生态产业、生态环境、文教设施等重点示范项目。
　　3. 政策制度保障
　　丰县环境管理要从以行政手段为主转变到主要依靠法律手段，必须按照《中华人民共和国水污染防治法》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《江苏省淮河流域水污染防治工作目标责任书（2005－2010年）》等国家和地方的法律法规要求，从严整治、依法治水。
　　按照《江苏省节能减排工作实施意见》（苏政发〔2007〕63号），研究区内实施更加严格的环境准入制度，提高各类污染物排放标准。坚决限期治理或淘汰工艺落后、污染严重、不能稳定达标、频发事故和应急措施不全的企业。提高建设项目准入门槛，重点建设项目能耗要达到国内同行业先进水平。达不到行业节能标准和单位产品能耗定额要求的，有关部门不予核准，对新上项目要严格审批，选址要符合地方规划。对于产业政策确定的限制类项目，其新增化学需氧量、氨氮等水污染物排放总量必须通过老企业减排两倍总量来平衡，实施“减二增一”。
　　4. 执法监管保障
　　充分利用现有监测系统，组建省、市和地方三级监测站网，建立研究区水环境信息共享平台，做到信息统一发布，实现信息共享。
　　建立先进的环境监测预警和完备的环境执法监督体系，提升环境监管能力。加强对重点污染企业的在线监测，扩大监控范围，所有重点排污单位全部安装废水排放在线自动监测装置，增加现场突击检查的频次，加强对污染源的监督检测。
　　构建科学、合理、完备的污染物总量控制指标体系、监测体系和考核体系，加强监督执法能力建设，提高执法人员队伍素质。严格落实执法监管的各项措施，严厉打击违法排放行为。依法加大处罚力度，切实解决“守法成本高、执法成本高、违法成本低”的问题。进一步强化依法行政意识，加大执法力度。规范环境执法行为，实行执法责任追究制，加强对环境执法活动的行政监察。
　　强化工程实施管理。严格实施项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制，加强对工程质量和工程进度的监督管理，确保工程建设质量。加强项目竣工验收管理。项目竣工后，要按照国家有关规定进行验收。验收不合格的项目，不得交付使用。项目建成运行后，要组织开展项目后评估。
　　严格建设资金管理。制定政府建设项目资金管理办法，建立资金专户，确保专款专用，加强资金拨付前的审核和使用中的监管。  　       
    5. 科技支持保障要组织跨学科、多领域合作攻关团队，对复新河沙庄桥断面水质达标主要工程的关键技术进行联合攻关。重点解决引清工程存在的技术问题以及跨区域存在的协调问题，城镇集中生活区分散式污水净化处理技术与运作模式、农业面源污染的减排和治理控制技术等，此外，还需要研究区域内尾水资源化的合理路径、尾水导流的最佳路径以及最佳导流量等。
　　在城建、水利、农业、环保等方面，要加大对科研成果和适用技术的推广应用。地方政府要积极协调，加强指导，做好研究区水环境治理技术集成和适用技术的开发、示范和推广培训工作。
　　6. 宣传保障体系
　　政府有关部门要认真执行有关环保政策法规、建设项目审批、环保案件处理等政务公告制度，建立信息发布制度，对涉及公众用水和环境权益的重大问题，要履行听证会、论证会程序。维护广大公众环境知情权、参与权和监督权，调动广大群众参与治污的积极性。
　　积极推进公众环境宣传教育，增强公众环境忧患意识，倡导节约资源、保护环境和绿色消费的生活方式，不断提高市民的环境意识，形成保护丰县水环境的良好风尚。充分利用电视、广播、报纸和网络等新闻媒介，发挥其舆论监督和导向作用，增强企业社会责任，形成全社会共同推动“十二五”环保规划实施工作的良好社会氛围。
参考文献：
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[3] 刘伟，浅谈现代城市规划的新思路[J]，中小企业管理与科技(上旬刊)，2009年第1期。
[4] 庞春雨，对现行城市规划法规体系的若干思考[J]，学术交流，2008年第8期。
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