高校后勤财务管理的思路及对策

摘　要：高校后勤社会化改革对传统的高校管理体制，特别是财务管理体制已产生了重大影响，如何明确高校后勤集团组织性质定位问题、明确后勤集团权责利问题、明确财务管理目标问题、财务管理体制建立问题、财务管理制度建立完善及有效实施问题、规范会计核算制度问题等，保证国有资产保值不流失，是当前高校后勤财务管理急需解决的问题。因此，探索建立适应高校未来发展的需要，又符合后勤社会化改革要求的财务管理模式，是高校后勤财务工作中一项极为重要而又紧迫的任务。本文将在前人研究的基础上，以企业财务管理和非营利组织财务管理为理论基础，系统地研究高校后勤财务管理问题。

关键词：高校后勤，财务管理， 财务管理目标， 财务管理制度
1. 高校后勤财务管理现状
　　高校后勤集团的资金来源主要依赖学校。首先，后勤集团的绝大部分固定资产属学校投入，所有权归属学校，目前后勤集团对这部分资产负有管理责任和拥有经营使用权:其次，后勤集团的大部分流动资产实质上也从学校中来，归属于学校，与改革前相比，把过去划拨方式改为服务收费方式而已。如学生公寓，学生的住宿费用由学校统一收取，而学生公寓中心因提供了相应的管理工作和服务工作，学校在收取的住宿费用中按一定比例划拨给公寓中心，实行包干使用，所有的货币资金都在学校财务处，公寓中心每月开支多少，在财务处报账就行了。又如学校的水电房屋维修改造，先立项，经学校审批，然后由后勤集团进行施工。施工完后办理决算，经审计部门审核后，学校就把该项目所用经费划到后勤集团。当然，少数高校后勤集团办理了工商执照，成为企业法人的，可以向金融机构申请贷款，如果没有法人资格，无法向金融机构贷款，在资金紧张的情况下，有的高校后勤集团就向学校财务处贷款，照样支付利息。至于后勤集团其他筹资方式就相当少了，有的学校几乎没有，个别学校采取与外单位联营，职工入股等形式进行融资。全国高校只有膳食服务，是通过学生预先支付生活费的方式，而且无须支付利息。
　　正是由于后勤集团的资金来源比较单一，主要依赖学校，因此资金的运行管理，资金的投向受到了很大的局限。首先后勤集团在金融部门没有独立账户，只在学校财务处设立单独的账户，货币资金由学校掌握。其次，学校根据后勤集团提供服务的情况，把属于学校的货币资金通过财务处划到后勤集团的账户上，而无需现金流入流出。第三，后勤集团提供服务的费用，要接受学校有关职能部门的监督和检查。第四，后勤集团的所有资产需纳入学校国资处的统一管理。
　　后勤集团对所取得的利润主要用于再生产和扩大再生产，少部分用于奖励职工，提高职工的福利待遇等。
2. 高校后勤财务管理问题
2.1高校后勤集团组织性质定位不清
　　困绕高校后勤集团财务管理最大的问题是:高校后勤集团的组织性质究竟是隶属高校的事业单位还是独立的企业法人。从理论上讲，高校后勤集团都是国有独资或国有控股企业，但由于高校社会化改革进程或快、或慢，加上历史的原因，高校后勤集团组织性质定位是不清楚的。
2.2财务管理目标不明确
　　经营目标双重性影响财务管理目标的定位。高校后勤经济实体经营服务的主要对象是高校的师生员工。面对这一特殊的消费群体，后勤经济实体既要一定程度上实行企业独立核算、自负盈亏、自我发展、追求经营效益的目标;又要注重公益性的优质低价、保本经营、服务育人、讲究社会效益。理论上把相关者利益最大化，“即在保持企业长期稳定发展的基础上，不仅实现企业价值的不断增长，而且实现各个利益集团利益最大化。”作为高校后勤的财务管理目标，但实际操作上，由于双重目标的实现路径不一致，很难进行实际的财务管理制度设计。
2.3财务管理制度不健全
　　财务预算控制制度不完善资金是企业的理财对象，是公司正常运转的血液。多数高校后勤经济实体没有建立完善的财务预算控制制度，没有采取科学方法对未来的资金流量进行测算，确定资金需要量，做出周密安排，资金运用无计划、无步骤，造成企业资金成本较高:资金没有优化配置，对资金的调控能力弱，导致资金运转不畅。
2.4后勤所依从的会计核算制度具有双重性
　　后勤服务的主要经费来源一直是以学校的行政拨款为主，为便于学校财务报表的合并和统计经费的需要，在会计核算上使用高等学校会计制度，而对后勤经济实体采用行业会计制度，在会计核算的原则上，有的按“收付实现制”，有的按“权责发生制”，且在会计科目的设置上随意性大，成本核算内容和要求不相符，编制的报表格式也不尽相同。一些会计事项有多个会计政策可供选择，有多个会计原则权衡。长期以来，后勤财务作为学校财务的二级核算单位，与学校有着千丝万缕的关系，并且后勤财务实行报账制，财务管理主要依照学校的事业单位财务制度执行，因此，后勤经济实体很少能根据内部特点建立和完善适应自身的财务管理制度，而且后勤服务牵涉面很广，难以形成行之有效的、统一的财务管理机制。
3. 高校后勤会计核算方法的改革
3.1高校后勤会计核算类型的转变
　　长期以来，高校后勤的会计核算属于核算型会计，即记账、算账和报账。由核算型会计向管理型会计转变，即向集计划、核算、监督、管理、分析、预测和控制于一体，以效益为目标的会计核算类型转变。高校后勤经济实体会计管理的根本任务是按照企业会计制度的要求，科学的管理和使用各项资金，提高经营服务的效益。通过生财、聚财、用财、优化资源配置来实现目标。除了一般的记账、算账、报账的事务性工作外，应把更多的精力投入到会计预测控制、监督和效益反馈上，投入到生财、聚财上，实现以经济效益为中心，促使会计工作转轨变型。
3.2加强成本费用核算
　　在行政体系中，后勤的运行成本主要来自学校的行政拨款，后勤组织不计运行成本，即使在一定范围内的成本核算也和生产管理者的劳动无关，这样既加剧了资源不足与资源浪费之间的矛盾，又削弱了生产管理者的劳动积极性。随着后勤集团从学校行政体系的分离，成本核算成为后勤集团生存和发展的内在要求，成本核算不仅贯穿后勤集团一切经济活动的全过程，而且成为后勤集团经济工作的核心内容。因此，从不计成本到成本核算，是后勤集团由行政组织向经济组织转变的重要内容，也是这一转变的具体表现形式。高校后勤 要强化成本核算，但是其生产经营的目的和一般企业有根本的区别，一般企业的生产目标是追求利润的最大化，而对于高校后勤集团，是在满足学校对后勤服务需求的同时，追求成本的最小化。
3.3实施有效的财务监督体制
　　实施有效的财务监督是高校后勤社会化顺利进行的有力保障。后勤经济实体的会计核算应当严格执行《会计法》的规定，符合《高等学校会计制度》和相关服务行业会计制度的要求，对校内、校外服务应当单独建账核算。对外服务要按照国家税法的规定依法纳税;为校内服务部分，按照国家有关规定享受税收优惠政策，后勤服务净收入应当纳入学校总体财务核算体系。后勤经济实体使用学校的固定资产应当单独建立固定资产账目，分类反映。固定资产的核算和管理执行教育部的有关规定。学校财务部门作为学校的一级财务机构，应当全面履行其职责，发挥应有的职能作用。要定期或者不定期地举办后勤经济实体的财会人员业务培训班，进行业务指导，并定期检查后勤经济实体的财务管理情况和会计核算情况，督促后勤经济实体不断提高财务管理水平和会计核算水平。学校审计部门应当加强对后勤经济实体的审计监督，确保国家的各项法律规章制度和学校的管理办法得到全面的贯彻执行。后勤集团要设立独立的审计部门，对财务管理和会计核算进行监督，后勤集团也要对其进行定期的检查、核实，对会计人员实行轮岗制。
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