高职院校债务风险管理问题和策略应对

　关键词：高职院校；债务风险；探讨人才
　　随着我国高等教育发展，社会对应用型人才需求增大，高职院校担负起培养技能应用型人才的使命。高职院为了适应高等教育的发展步伐，不断地通过各种方式，扩大学校规模。我国大多数职业教育学校是国家投资建立，在我国事业单位预算体制下，国家投入的资金已不能满足学校的发展。在学校资金缺口增大的情况下，为了保证学校的发展需求及资金链不断裂，在国家信贷环境便利的情况下，借款逐步增多，来缓解资金供需矛盾，从而加大了高职院校面临的债务风险。
　　一、债务风险产生原因
　　（一）财政投入不足
　　我国教育事业改革发展过程中，长期以来各级财政投入不足，成为了制约高职学院发展的重要因素。以黑龙江省某高职学院为例，国家对教育的投入，除了维持学校正常运行的经费保障处，其余的用于教学改革与创新、提高现代化实训条件等的投入较少。国家对某实验室拨付专项资金用于建设，要求学校自筹资金1：1配套，由于该学校属行业办学，省财政很难进行配套拨付，在地方财政资金也很紧张的情况下，学校配套资金很难到位。再加上很多高职院校为了提高师资水平，聘请企业的能工巧匠讲授实践课程，大量引进操作技能较高的人才充实教师队伍，从而加大了办学成本。高职院校在国家及地方财政投入不足的情况下，为了适应较高的办学成本，保证正常的教学活动的开展，进行融资或贷款，从而加大了高职院校的负债风险。 职业院校不是单纯的商业机构，各级政府只有增加对学校的投入，才能减轻高职院校的债务风险和资金压力。
　　（二）学校盲目扩张
　　我国有些高职院校是原来的专科学校根据职业教育的精神改制的，有些是原中专学校升为高职院校，有些是根据新教育改革形式若干所学校合并而成的，有些是陆续新成立的。有些学校的历史非常悠久，有些学校刚刚建校。各学校之间规模、占地面积、教学基础设施等参差不齐。有些学校为了提高知名度，不断扩充学校的占地面积，投入大量资金搞基建；有的学校过度追求在校生数量，大量引进高素质教师；有的学校认为应抓住国家对高职教育的扶持力度，办出特色等等。这其中有些高职院校的扩张过程没有从实际出发，缺乏科学的计划和可行性研究，扩张的过程中造成了对资金的需求没有合适的途径，加之地方政府投入不足，高职院校只能把对资金的需求寄托到了银行、租赁公司等信贷部门，通过银行贷款及商业贷款来满足对资金的需求，从而加大了高职院校的债务风险。
　　（三）信贷环境便利
　　美国的金融危机的爆发，给世界金融市场带来了较大的冲击，次贷危机是新经济时代的产物。我国金融机构的信贷融资便利度在国际排名越来越高，也就意味着我国企业在金融机构越来越容易获取信贷融资、信贷融资成本越低。
　　高职院校为了满足自身发展的需要，在我国金融机构信贷融资便利度较高的情况下，把目光转向了银行、融资租赁公司等信贷领域。从金融机构的角度来说，高职院校有财政拨款及固定的学费收入等，现金流较稳定，到期偿还款项的能力比较强，各级政府的担保和支持，因此，各信贷机构的信贷政策对高职院校较宽松，对高职院校的财务情况进行研究的深度不够，贷款后对高职院校的财务状况缺乏必要的跟踪，多种因素导致高职院校债务危机的产生。
　　二、债务风险管理的对策
　　（一）增强各级政府加大教育财政投入力度
　　1.加强研究。我国在各级政府对教育投入的问题上研究较少，尤其在教育财政投入对社会经济的发展方面的研究更少。从财政投入对经济发展的角度研究，教育的投入对消费经济学的影响较大，增加财政投入，会通过生产及再生产科学技术对经济的持续、长远发展有着保障作用。财政对学校的投入加大，可以适当减轻人们的教育支出负担 ，从而增强社会人的消费信心，促进居民消费，进而促进经济的发展。
　　2.健全法律。虽然国家先后出台了有关教育财政投入的法律、法规和政策措施，但是，一些教育财政投入的法律、法规和政策落实并不到位，没有建立起对各级政府教育财政投入的监督和责任追究机制，健全监督和责任追究机制，确保有关教育财政投入的法律法规落到实处。
　　（二）拓宽职业院校的融资渠道
　　1.资产置换。从我国现行的法律来看，大部分职业院校的资产是属于国家所有的，职业院校没有权力处理国有资产。但从另一个角度来说，职业院校闲置的资产并不能发挥经济效益，而且提高了学校的管理成本。如果通过置换的方式，来优化学校资源配置，提高学校资源的使用效益，也能缓解职业院校在发展中的资金瓶颈问题。高职院校可以利用老校区的区位优势，将旧校区或部分分散的校区进行转让，也可将闲置的资产进行置换，将设备进行出租等。可见，资产置换是职业院校资源整合，拓宽融资渠道的有效途径之一。
　　2.融资租赁。融资租赁相当于“借鸡下蛋、卖蛋买鸡”，被称为“第二大金融工具”。近年来，这种以“融物”形式“融资”的金融手段，对解决高职院校的建设发展需要和资金短缺的矛盾发挥了重要作用。高职院校由于资金紧缺，大量的改善教学设施的资金缺口难于弥补。融资租赁限制性条款较少，手续更为简便。购置资产的速度更快、更灵活；对设备能及时更新换代，避免了设备的过时、陈旧风险；租金的支付额可以灵活分布在各个租期内，可以减少近期内的资金流出，缓解资金紧缺之压力。融资租赁可以给高职院校带来能按自己需要选定的适当资产，同时又可以解决资金上的困难。
　　（三）强化风险意识
　　财务风险是客观存在的，是不以人的主观意志为转移的，高职院校要进一步提高警觉性，树立风险观念，强化财务风险防范意识。
　　1.对贷款项目的可能性加强分析。高职院校应对学校贷款项目进行可行性分析。主要从学校的信誉、业务状况、发展潜力、偿债能力进行评估，分析学校对借款的承受能力、使用借款的配套能力以及借款的偿还能力。第一步，项目初评。对项目建设的必要性、计划进度、建设条件、项止审批等条件进行可生性分析。第二步，对项目进行经济性分析，主要是对项目产生的经济效益进行测算。分析项目投入后为学校创造的效益及经济增长点等。第三步，对学校的偿债能力进行分析，预测学校学费及各种收入 的总额，计算总收入中用于偿还债款的比例，进一步分析学校的偿债能力，为贷款决策提供科学依据。第四步，预测贷款风险度。利用财务管理的方法，计算项目的净现值、内部报酬率、折现率，分析影响贷款风险的主要因素，从而全面评价贷款的可行性。
　　2.加强贷款资金的管理。职业院校是事业单位，实行部门预算，贷款的资金应采用集中管理的模式，把有限的资金供给最需要的地方。这犹如将宝贵的血液输送至心脏，使心脏能够推动血液流动，向器官、组织提供充足的血流量，维持正常的代谢和功能，保障资金调度和资源配置。对已经到位的贷款资金，要实行专款专用原则，保证贷款资金用在可行性分析的项目上。贷款资金要根据项目的进度按时到位，防止贷款不能及时到位影响项目的进度，也避免贷款集中造成资金闲置，从而提高资金的使用效率。职业院校还应利用贷款种类进行恰当的组合，从而优化贷款结构，降低资金使用成本。在贷款资金使用的过程中，应实行严格的会计核算及资金监管，防止资金流失，提高资金的使用效率。贷款项目或工程竣工投入使用后，还应该对其使用效益进行分析和评价，以加强对资金使用的监督管理。
　　总之，由于种种原因，当前，高职院校面临着严重的债务问题，我们要正视存在的问题，探讨化解债务危机的措施，从而促进我省高职院校的发展。
　　
　　参考文献：
　　［1］杨怀伟.安徽省属高校债务成因分析及对策研究［D］.安徽大学，2010.
　　［2］罗序斌，郑克强.中部地区地方高校债务风险化解的思路与对策［J］.江西社会科学，2011，（05）.

本文选自《黑龙江教育·理论与实践》2014年第5期，版权归原作者和期刊所有。

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