外军依托国民教育培养后备军官的模式的研究

　　 保证军官队伍具有充足、稳定的来源，是实现军官队伍年轻化，强组织上的生机与活力的关键因素，直接关系到军队的全面建设和战斗力的提高。因此,选拔培训初级军官,做好军官队伍的补充工作,历来为各国军队所重视,并形成了一些比较完备的培养途径和模式。

　　 1.外军的主要做法

　　 1.1依托地方院校培养后备军官

　　 美国早在职1916年，就把依托地方院校培养后备军官用法律的形式确定下来，《国防法》明确规定，各军种部长遵照总统颁布的规章，可以在任何民间教育机构制定并维持后备军官培养计划。政府批准成立一所大学时，地方院校必须作出同意培养后备军官的承诺，并为培养工作创造必备的条件，完成赋予的培养任务。俄军沿袭了前苏军利用地方院校培养后备军官的做法，每年把后备军官培训数量和专业要求，由国家教育部门列入地方院校培训计划。地方院校设有军事系，主要用来培养因军队院校专业设置有限不能满足补充需要的军官。大学生入学前的宣传动员、体检和招生录取等工作，由地方院校负责，不需要军方直接介入。英国、法国、日本、印度等国军队，也基本采取国家立法的形式，委托地方院校培养一定数量的后备军官。

　　 在由国家实施法律保障的同时，外军也注意提供充足的经费保障。美军依托地方院校培养后备军官的经费，由军方近财政年度编制预算纳入年度国防费，报经国会审批后专项拨出。如美军事家1998财年后备军官训练经费为3.1亿美元（不含军人工资），地方和承担培养任务的高校每年还根据需要给予一定的财政补助。由于外军依托地方院校培养后备军官有国家支持，并有法律和经费保障，拓宽了军官的来源渠道，培养补充数量的相对稳定，一定程度上缓解了军队院校的培训压力，军队院校培训任务由主要培养生长干部转移到在职军官继续教育上来。从外军新任命军官的成份比例上看，地方院校培养的后备军官所占比例都比较高。美军每年培养的地方院校毕业军官占新任军官总数的比例，陆军最高，占75%，海军和空军次之，各占40%和50%，英军新任军官几乎全部受过地方高等教育。韩国和印度等国军队依托地方高校培养军官的比例也在30%以上。

　　 1.2培养方式多样，专设机构负责

　　 外军利用地方院校培训后备军官，主要采取“招进”与“派出”相结合的办法，有计划地进行。具体方式有三种：第一种，是直接从地方院校接收通用专业的应届毕业生，经军队院校短期培训后派往部队服役。第二种，是每年选送部分部队学员带薪到地方大学攻读有关专业学位。第三种，是开办工科预科学校，每年招收一定数量的高中毕业生进军事学校接受短期培训，然后到地方大学攻读学士学位，毕业后回部队服役，任命为正式军官。为保证培训工作的顺利实施，外军大都在地方院校设立专门培训机构，主要负责选拔、教育、训练后备军官。如美军的后备军官训练团，前苏联和俄罗斯在地方高校中设立的军事系等都属此类专职机构。

　　 1.3选才严格，淘汰和制约机制健全

　　 后备军官是军队未来的领导者，各国军队培养后备军官都突出强调质量重于数量，宁缺勿滥，制定了比较严格的选拔程序，建立了完备的质量评估和考核标准。对申请参加后备军官训练的学生，除按规定的条件进行严格的把关外，还要进行智力、心理测试和“武装部队资格”测试，体检和测试合格者才能入选。在校期间实行全程淘汰，淘汰率比较高，如美军，陆军达到10%，空军达到30%，最高可达60%。经过严格的选拔和激烈的竞争，能够进入后备军官队伍的学生，一般都是学校的“尖子”，整体素质比较高。

　　 1.4注重“招进”后的军事知识和技能补训

　　 地方院校对后备军官增长知识和无微才干有很大帮助，呈现出科学知识基础比较晨实的优势，但从后备军官到军官的过渡需要一个过程，只有尽快实现知识和能力的“接轨”，才能较好地解决军官在任职中遇到的所有问题。外军十分重视后备军官任职前的岗位培训，美军、俄军的后备军官尽管在大学校园里学习了职业军人必备的基础课程，具备了军官的“雏形”，但仍注重通过实在管用的方法，鼓励、引导“招进”后的大学生，不断提高军官必备知识和组织指挥水平。补训的一个重要途径，就是经受军事演习锻炼，让后备军官参与合成部队演习的计划、准备、组织与实施全过程，促进知识向能力的转化，提高实际组织指挥能力。同时，还通过换位交流等方法，使后备军官在多种岗位上和多种环境中经受锻炼，开阔视野，增长才干，积累实际工作经验。

　　 2.对我军的启示

　　 信息时代的军事领域，需求的是能打赢未来信息化战争的新型高素质军事人才。依托国民教育培养国防生，“不仅是解决军队人才急需、节省军队办院校投入的一项重要措施，也是军队建设高素质干部队伍有方向性的重大政策”。2000年国务院、中央军委颁布了《关于建立依普通高等教育培养军队干部制度的决定》，标志着我军军官培养途径的创新。但依托国民教育培养国防生毕竟是一件新生事物，需要在实践中不断摸索，并积极借鉴外军的有益做法：一是进一步健全国防生培养的各项规章制度，不断提高经费物资保障质量；二是不断完善国防生培养的组织管理体制，切实加强党对培养工作的组织领导；三是科学设置国防生军政训练课程体系，努力提升国防生培训层次和水平；四是牢固树立择优选材、优胜劣汰的淘汰观，建立和完善国防生选拔培养的激励机制；五、加强国防生招进后的军事知识和技能补训，真正提高“再加工”培养质量。◆

　　

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