高等教育国际化动因分析

　　

　　随着全球经济一体化进程的加快，高等教育也与其他产业一样，呈现越来越高的国际化程度。在许多国家，高等教育产业俨然成为了非常重要的出口行业，吸引着来自世界各国的留学生。合作交流项目、联合办学等新型的高等教育国际化形式不断涌现，甚至一些知名大学通过对外直接投资的方式，在其他国家特别是发展中国家设立了独立分校。随着信息和通信技术的进步，以及英语在国际社会中的通用和普及，高等教育逐步呈现出与普通产业一样的国际化发展模式。本文在高等教育国际化四个发展形式的基础上，从产业层面和政策层面两方面分析高等教育国际化的动因，对全球高等教育的未来发展趋势有更加清醒的认识，同时希望能够对政府在制订我国高等教育政策和提升高等教育国际竞争力等方面起到一定的启示和借鉴作用。

　　1高等教育国际化的背景

　　随着信息和通讯技术的创新、交通的便捷以及英语的不断普及，20世纪末21世纪初以来，“国际化”或者说“全球化”成为了全球一个非常热门的词语。而高等教育的国际化则由来已久，早在15世纪，欧洲大学之间就存在着教师和学生的国际间流动。知识是在许多前人经验发现的基础上所形成的人类智慧的集中产物，而大学作为创造和传播知识的场所，只有从世界各地的研究和发现中汲取经验，才能够真正推动科学的进步和知识的创新。从某种意义上说，大学从一产生就具有着“国际化”的属性。

　　除了教师的国际化和研究与教学的国际化，高等教育国际化最重要的表现形式就是学生的国际化。早期西方学校招收国际学生的初衷是出于政治需要，后来随着各国经济自由化程度的加深，各国政府不断削减大学的办学经费，许多大学面临着沉重的经济压力，这迫使大学招收大量的国际学生，以国际学生的学费来缓解学校的财政压力，这些学生主要来自于发展中国家。上世纪90年代之前，国际学生基本都集中在这些西方大学所在地进行学习，90年代之后，高等教育国际化模式不断创新，越来越多的国际学生通过国际合作项目和联合办学项目等途径，在本国或者其他发展中国家完成西方大学的教育，获得西方大学授权颁发的学位。

　　高等教育的教学模式和教育产品也不断呈现国际化趋势，人才的培养不仅仅局限于满足本国的需求，更倾向于培养多元化复合型人才，以满足全球市场的需求。因此，高等教育的国际化往往又被称为“跨国教育”，涵盖了境外教育机构为境内的学习者所提供的所有的高等教育课程和教育服务（包括远程教育）等。本文则继续沿用这个概念，认为高等教育的国际化包括两层含义：第一是学生到境外教育机构主体所在地进行学习；第二则是学生在境外教育机构在本国或第三国所设立的分校中进行学习。

　　2高等教育国际化的形式

　　上世纪70年代，由北欧经济学家提出的“乌普萨拉国际化模型”（Uppsala Internationalization Model）认为企业的国际化是渐进的过程，由出口向授权生产再向合资生产最后向独资生产逐步进行转变，形成一个动态的发展体系。借鉴该模型理论，根据高等教育发展进程的不同阶段和高校参与的程度，高等教育的国际化也可以分为四种形式。

　　2.1留学

　　表12000-2008年境外教育机构注册国际学生数统计表

　　

　　在这一阶段，大学“出口”高等教育服务给外国学生，外国学生在大学所在地进行注册学习。目前，留学是最主要的高等教育国际化形式。表1是2000至2008年在境外教育机构注册学习的国际学生数，从该表中反映出两个显著的现象：第一，在这8年时间中，全球国际学生的数量大幅增加，从2000年的190多万人增长至2008年的330多万人，增幅将近70%；第二，西方发达国家是国际学生留学的主要目的地，80%的留学生是在发达国家的大学进行学习。

　　表2反映在发达国家中，美国、英国、德国、法国、澳大利亚作为最主要的5个留学目的国，在国际留学市场占有主导地位，拥有着全球50%的留学市场份额，其中美国凭借其高等教育领域的绝对优势，吸引了将近五分之一的国际学生前往留学深造。

　　表22008年国际学生留学主要目的地国家国际学生数统计表

　　

　　

　　

　　表3反映了在这5个主要留学目的国学习的国际学生的生源分布，亚洲是最主要的国际学生来源地，而随着近些年中国经济的起飞，来自中国的留学生成为世界留学市场的中坚力量，特别是在澳大利亚，该国2008年接收的国际学生中近四分之一来自中国。

　　表32008年五大国际学生留学目的地国家生源地分布

　　占比一览表

　　

　　2.2合作办学项目

　　高等教育的合作办学类似于企业的一种“特许经营”，指国外的大学，往往是发达国家的大学与国内的大学签订合作协议，与国内大学联合培养学生，学生毕业后颁发双方学校的文凭。在这种合作办学项目中，4年的本科教育往往被分为“2+2”或者“3+1”的形式，前面2年或3年在国内大学学习，后面2年或1年前往国外的合作学校进行学习，双方学分互认，为学生颁发两所学校的文凭。根据教育部2011年最新发布的统计数据，我国批准设立和举办的本科以上高等教育的中外合作办学项目（含内地与港澳台地区合作办学项目）为533个，相比2002年的143个项目增长了3倍多。合作办学项目的迅速增长在某种程度上缓解了国内学生对先进国家高等教育资源的需求。但与此同时，因为一些国外大学特别是一些私立大学，往往为了自身的经济利益，放松对合作办学项目的监管，影响了合作办学项目的整体教育质量和声誉，造成了不好的社会影响。

　　2.3联合办学机构

　　乌普萨拉国际化模型指出企业国际化的第三个阶段则是与东道国的企业进行合作，入资于当地企业，合资兴建生产基地，在东道国当地为消费者提供产品。在高等教育产业中，由于受到东道国当地教育法律法规的限制，外资进入教育领域往往需要东道国当地的教育机构参与，所以双方教育机构共同出资在东道国联合创立一种新型的办学机构，为东道国当地的学生提供教育服务，颁发双方学校文凭。

　　新加坡和马来西亚属于最早允许设立联合办学机构的国家，它们制订了相关联合办学的政策鼓励西方知名大学入资国内的教育机构。通过这种方式，东道国可以迅速提升本国的高等教育发展水平，一方面满足国内学生的教育需求，另一方面还可以吸引周边其它发展中国家学生前来留学，获取国际学生的学费收入。

　　中国于2003年颁布了《中华人民共和国中外合作办学条例》，对中外合作办学的项目和机构进行了统一的规范。宁波诺丁汉大学是新条例下经教育部批准的首家中外合作大学，由英国诺丁汉大学与浙江万里教育集团在2004年合作创办。截至2011年5月，我国批准设立和举办的本科以上高等教育的中外联合办学机构为36所。

　　2.4独资办学机构

　　独资办学机构指由国外教育机构在东道国独资设立的分校或教育机构，例如在伦敦和巴黎，都有国外大学独资设立的分校。由于政策的限制，在发展中国家独资设立的办学机构为数不多，其中比较有名的是新加坡亚洲新南威尔士大学，该校是澳大利亚新南威尔士大学全资在新加坡设立的分校，于2007年初开始招生，开办学士、硕士和博士学位课程，但由于招生数远达不到预期导致巨额财政亏损，不得不在当年5月份宣布关闭。

　　3高等教育国际化的产业动因

　　3.1一般性产业

　　对于追求利润最大化的普通企业来说，其实施国际化的最终目标就是通过跨国生产来降低生产成本或扩大市场份额以实现长期的利润增长。而日新月异的现代信息与通信技术、英语的广泛普及、各国文化的融合、开放的国际贸易环境以及跨国资本的自由流动等，都促使企业国际化步伐的进一步加快。邓宁（Dunning）在过去FDI理论的基础上于1977年提出的国际生产折中理论认为，企业之所以选择进行海外投资或海外生产活动必须满足以下三个条件：

　　1）跨国企业拥有其他企业所没有的独特的所有权优势，这种优势来自于企业内部，包括先进的组织管理结构、人力资源、金融资源、技术知识产权、商誉等等。

　　2）为避免不完全市场给企业带来的影响，跨国企业更倾向于将资产和生产环节加以内部化，以继续保持其所拥有的各项优势，这种企业行为能够为跨国公司带来内部化优势。

　　3）东道国具有一定的区位优势，跨国投资生产能够为企业带来高于国内进行生产所获得的收益，这种区位优势包括东道国的投资环境、市场规模、成本因素等等。

　　3.2高等教育产业

　　东道国低廉的劳动力成本和投资成本虽然能够在一定程度上降低国外高校的运营成本，但这并不是国外教育机构选择国际化经营的主要原因。大量合作办学项目和机构的开展和设立，主要原因还是出于对东道国市场需求的考虑。国外大学的国际化从单纯吸收留学生逐步向联合办学、独立办学转变，就是为了满足东道国市场对高等教育的多样性需求，迎合了一部分想接受国外高等教育但因为经济原因无法负担出国留学费用的学生或者不愿意离开东道国出国求学的学生的需求。

　　发达国家大学所具有的一些所有权优势是其进行国际化的基础保证，包括深厚的研究基础、悠久的学校历史、知名的教师、先进的知识理念等，这些优势被很好地应用在国际化办学和市场开发中，为大学带来更多的经济和社会效益。学生的全部或部分课程往往是由国外大学的教师讲授，由国外的教育机构来监督和评估学生的表现情况，使他们能够接触到国外大学先进的教学和科研方法。同时，由合作办学项目向联合办学或独立办学转变，能够更好地克服合作办学项目中所产生的委托代理问题，有效地保障了国外大学所具有的这些优势，避免了国内项目合作方为了追求经济利益一味降低入学标准或毕业标准，影响国外大学国际声誉的情况。

　　4高等教育国际化的政策动因

　　从产业发展的角度看，似乎高等教育与其他行业国际化动因有相似之处。但因为高等教育不是以盈利为唯一目标，在一定程度上具有着“公共产品”的特性，其办学经费很大部分来自于国家，以行政拨款、学费补贴或者以研究经费等形式来获得，因此高等教育产业受国家政策的干预性较强，国家往往根据公共政策目标来调整高等教育政策。这就要求除了从产业角度分析经济动因之外，还必须从宏观层面出发，进一步分析国家政策对高等教育国际化的动因影响，揭示国家政策是如何影响高等教育国际化的供给和需求两个因素的。

　　4.1供给因素

　　西方大学的教授学者往往把学术重心放在科研工作上，相比本国学生，教育国际学生需要花费他们更多的精力，如果在国外分校授课的话，来回奔波势必会影响到他们的科研安排，同时由于合作办学项目和机构存在的委托代理问题，这都使得西方大学学术委员会不赞同大学的国际化行为。在这样的背景下，大学招收外国学生的原因不在于大学本身，而在于政府对本国高等教育的政治态度。早期，高等教育被认为是一种“公共产品”，能够对社会带来正外部性和“溢出效应”，因此西方国家基本上都通过免学费、学费补贴、助学金、奖学金等形式鼓励国民接受高等教育，不断提高大学的入学率，以取得最优社会效益。这种情况下，许多西方高校并没有积极性去招收国际学生，招收国际学生往往只是出于政治的需要。然而，随着大学入学率的不断提高，根据最新OECD数据，2010年OECD国家平均入学率达到了56%，政府面临巨大的财政压力，完全提供免费或低廉的高等教育成为一件不现实的事情。因此，考虑到国外学生对本国所产生的“溢出效应”的有限性，许多发达国家都逐步放松了对留学生学费的管制，允许大学对国际学生征收高额学费以弥补教育成本的缺口。西方大学开始热衷于招收大量的国际学生，尤其是在一些办学成本较低的专业例如商业和管理等专业。国际学生的学费成为大学行政和科研经费来源的重要渠道之一。

　　近些年，一些发展中国家也意识到了招收国际学生所带来的直接和间接的经济效益，纷纷出台吸引国际学生的政策，鼓励本国大学招收国际学生。中国自2000年颁布《高等学校接受外国留学生管理规定》以来，招收的国际留学生数量连年递增，截止至2010年在中国的国际学生总数已经超过26万人，中国已经成为亚洲最大的国际学生流动目的地国家之一。

　　4.2需求因素

　　有需求才会有供给，发达国家国际学生规模的不断扩张来自于发展中国家对高等教育的巨大市场需求，而促使学生选择国外高等教育的原因很复杂，主要有如下三个原因：

　　1）不论是发展中国家还是发达国家的富裕家庭，都希望送孩子去哈佛、牛津等这类世界知名学府进行深造，接受国外先进的知识技术和知识理念，为孩子创造更好的发展机会。

　　2）部分发达国家的移民政策也是吸引国际学生的重要原因。通过在这些国家大学中的学习，可以比较容易取得技术移民资格和居留权，这使得一部分发展中国家的学生出于移民的考虑，前往这些国家求学。例如，由于人口密度小，澳大利亚对技术移民的需求量比较大，因此每年都有大批的国外学生前往澳大利亚的大学留学深造，学习澳大利亚急需的专业和技能，他们毕业后很容易在当地找到工作，能够很快地适应和融入澳大利亚的文化生活。

　　3）除了上述的两个传统原因外，对于国外高等教育的需求激增归根到底还是由于发展中国家经济的迅速发展。经济的发展促使人们对高等教育的需求增加，高等教育需求的增速快于国内高等教育机构的扩张速度，使得国内高等教育市场出现供不应求的局面。这种需求在国内无法满足时，一部分经济条件允许的家庭势必会选择国外的高等教育。与此同时，面对巨大的市场潜力和需求，国外大学纷纷采取合作办学、独立办学等形式，抓住机遇，以满足发展中国家学生多元化的教育需求。因此，东道国对高等教育态度和政策影响着其高等教育机构的数量和规模，进而制约着国民对国外高等教育的市场需求。

　　5政策建议

　　所有权优势是高等学校进行国际化行为的内在基础，而国家的教育政策则影响着该国高等教育产业发展趋势的持续性。中国作为最大的国际学生生源国之一，应该不断提升本国高等教育产业的国际竞争力，吸引海外学生，充分享受高等教育国际化所带来的优势，完成主要生源国向主要目的地国的转变。

　　1）合理利用资源，有重点地进行扶持。提高中国大学的科研和教学水平，扩大国内名校的国际影响力，加强所有者优势的建设，提升国内高校对国际学生的吸引力。

　　2）逐步改革和完善国内高等教育市场。一方面，增强高校管理的自主权，拓宽大学的融资渠道，利用社会力量办校，扩大学校规模，提高大学吸收学生的能力；另一方面，加强对中外合作办学项目和机构的监管，提高教学质量，充分借鉴国外合作院校的优势和资源，提升本国高校的办学水平。

　　3）教学理念、教学方法、课程体系逐步与国际接轨，师资队伍不断国际化，灵活吸纳来自世界各地学术方面的高端人才。部分高校的某些专业可以适当采用英语进行教学，增加这些专业的国际吸引力。

　　4）加强与国际教育组织的合作交流，增强与世界其他教育机构的来往。加大中国高等教育的宣传力度，加快与发达国家学历互认的进程，提高中国高等教育学历的国际通用性和含金量。

　　

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