陕西高等教育对外开放SWOT分析及发展策略探究

　　中图分类号：G640 文献标识码：A 文章?号：1002-4107（2017）08-0063-04

　　我国高等教育对外开放的提出具有特定的历史背景，在当今社会，其内涵就是开放国内高等教育市场，与国际高等教育市场接轨，主动参与国际间的交流合作，创新高等教育内容和方法，培养适应全球化发展的高素质国际型人才。在我国，高等教育对外开放主要围绕出国留学、来华留学、学术交流与合作、中外合作办学等形式展开。在高等教育日趋国际化的环境下，提高对外开放水平成为陕西省高等教育事业进一步发展的重要问题。

　　一、陕西高等教育对外开放SWOT分析

　　SWOT分析法是由美国旧金山大学的韦里克教授提出的一种分析方法，通过对优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）组成的内部因素和机遇（Opportunities）、威胁（Threats）组成的外部因素的分析，帮助决策者制定相应的组织战略。利用SWOT分析法对陕西高等教育对外开放所面临的各种内外部因素进行分析，有利于更加全面、清晰地认识当前的形势，合理地规划其发展策略。

　　（一）优势（S）分析

　　1.高校数量多、层级较为合理。陕西省作为全国的教育大省，拥有数量众多的高等学校。目前，陕西省拥有普通高等学校80所，其中有本科院校43所，另有独立学院12所[1]。在优质高等教育资源拥有量上，陕西在全国排名中位居上游，已有国家“985”工程高校3所，国家“211”工程高校（含军事院校）8所，仅次于北京、江苏和上海。从上到下的“金字塔”式高校层次分布结构已经形成，每一层次高校的实力、任务划分清晰，有利于陕西高等教育对外开放的总体规划、建设与发展。

　　2.高等学校学生规模大。随着国内高等教育市场的不断扩大，陕西各类高等学校招生数量也随之增加，在校学生规模越来越大。2014年，陕西在校博士、硕士研究生98756人，全国排名第五[2]；在校本科生705800人，全国排名第七[3]。庞大的高校学生规模不仅使对高等教育的需求更加多样化、国际化，而且也支持了人才的储备，保证了出国留学生的供给数量和质量。在市场需求的刺激下，陕西高等教育的培养内容和方法，出国留学的规模和水平将会上升到新的层次，也会极大增强陕西在全国高等教育对外开放中的竞争力。

　　3.高校地区分布相对集中。陕西全省约有64%的高校位于西安市，约有86%的高校集中在关中地区，其中国家“985”、“211”工程高校全部位于西安市。陕西省高等学校分布呈现出以西安市为中心集聚，其余各市零星分布的格局[4]。高校的集中分布有利于形成“高校产业集聚效应”，促进高校之间的交流互动，有利于其他高校汲取西安交通大学、陕西师范大学等高校的国际化发展经验和成果，提升各高校对外开放的水平。在综合实力浑厚的高校的带动下，全省各高校共同发力，将提升陕西高等教育对外开放的影响力，提高陕西在国内高等教育市场的地位。

　　4.教学科研潜力较强。陕西省高等教育在全国范围内国家级教学成果、教学名师、教学团队、精品资源共享课程等教育质量的核心指标评估中，位居全国前列。2014年，陕西省专任教师中博士学历14703人，全国排名第八；专任教师中正高级职称和副高级职称26111人，全国排名第十二[5]。陕西省现有博士学位授权高校20所、硕士学位授权高校34所；大学科技园区4个、国家重点实验室11个，高校科研人员6.5万人，承担科技项目4.4万项，科研经费78亿元[6]。庞大的高质量教学队伍和科研队伍保证了高等教育稳定有序地开展，为高等教育对外开放提供了源源不断的动力。

　　5.陕西历史文化深厚。陕西历史悠久，文化传承十分丰富。西安更是十三朝古都，拥有众多的历史文化古迹。陕西作为中华文明的重要发源地之一，是国内外大学生领略、感受中国文化的必去之地。丰富灿烂的历史文化是陕西高等教育对外开放的最佳明信片，将不断吸引众多的国外留学生慕名而来。国外留学生可以在陕西切身体验到中国文化的博大精深，这将有助于不同国家间的文化交流与合作。

　　（二）劣势（W）分析

　　1.陕西地处西北，经济总体发展水平不高。一个地区的高等教育事业发展状况与本地区的经济发展水平紧密联系。经济越发达的地区，对高等教育的重视程度越高，经费投入就越多。陕西省地处西北，远离东部沿海地区，不仅在经济水平上远远落后于发达省市，而且与国外交流机会少于沿海和中部部分发达省市，尤其是高等教育交流机会。2015年陕西省GDP总量在全国仅排第十五位。陕西作为高等教育大省，然而由于经济发展的滞后，即使高等教育的经费投入持续增加，总量也明显不足，这大大制约了陕西高等教育对外开放的步伐。

　　2.外国留学生的高层次培养数量少，欧美国家学生比例偏低。来华留学生的数量与质量是高等教育对外开放水平的一个重要体现。目前，陕西外国留学生的以接收培训和攻读本科教育为主，攻读研究生教育的人数较少。2013年，陕西在校外国留学生总数为4422人，其中在校本科生人数1869人、硕士生329人、博士生167人，另有培训生2055人[7]。培训生占留学生总人数的

　　46.4%，攻读研究生学历的人数仅占留学生总人数的11.2%。陕西外国留学生来自欧美发达国家的较少，以亚洲发展中国家居多，如表1所示。发达国家留学生所占比例低突显了陕西高等教育吸引力不足，根结是陕西自身高等教育质量没有达到国际一流水平。

　　表1 2013年陕西外国留学生生源地分布 　　数据来源：根据《陕西教育事业统计年鉴2013》相关数据整理

　　3.高校间对外开放水平差异明显。陕西省各高校实力情况呈阶梯分布，部分高校因为实力突出，其高等教育的国际化开展较早、发展速度快；其余部分高校因为实力较差，其高等教育的国际化起步晚、发展速度慢。名校效应使一部分高校获得更多政策、财政的倾斜和社会的关注，进一步拉大了原本存在的差距，使高校间对外开放的水平差异明显。?@些差异显著的反映在外国留学生教育规模、国际化课程设置、中外师生交流机会以及合作办学数量等内容上。合理的差异会促发良性竞争，过大的差异则容易造成高等教育对外开放一面倒，形成两极化局面。

　　4.一流学科建设不足。学科建设是高校科学研究和人才培养的重要基础，学科的综合实力体现了高校的办学水平。拥有大量国内、世界一流学科才能吸引来求学人员和合作对象，才能提升高等教育对外开放的水平。陕西作为高等教育大省，但一流学科的数量和规模明显不足。陕西虽然教师队伍庞大，教学基础设施齐全，但先进科研设施需要完善，科研水平需要提高，学科知识需要创新，学科体系需要健全。一流学科的数量少，导致陕西高等教育核心竞争力十分不足，我国沿海和中部一些经济发达、高等教育资源丰富的省市在一流学科建设上已经走在陕西前面。

　　5.高校对高等教育对外开放的内涵认识存在缺失。高等教育实施对外开发，是我国人才培养、人才引进、增强竞争力的重要途径。部分高校在响应号召扩大高等教育对外开放时，对其内涵及战略地位的认识还存在不足。有些高校开展了众多学生交流类国际项目，诸如海外实习、国际夏令营、海外游学等，此举确实带动了学生走出去的热情，但学生在实际收获、文化交流、学术科研上取得的效果是十分有限的。高校的高等教育对外开放形式还停留在浅层的学生、教师短期交流上，深层的合作办学探索还不够。

　　（三）机遇（O）分析

　　1.“丝绸之路经济带”建设提供强大推动力。“丝绸之路经济带”国家战略规划将陕西的发展提升到新的战略高度，陕西作为丝路新起点的意义被格外重视。“丝绸之路经济带”的建设将会大大促进沿线各国教育文化之间的交流，提高陕西高等教育对外开放的层次与水平不仅是经济带战略有效实施的客观条件，也是陕西高等教育自身发展的主动需求[8]。陕西与经济带沿线的众多国家有着深厚的历史渊源，经济带建设将会吸引一大批沿线国家大学生在陕西求学，沿线国家的高等教育机构也将来陕西寻求合作。

　　2.教育信息化建设成果显著。2012年8月陕西省教育厅根据教育部文件发布了《陕西省教育信息化十年发展规划（2011―2020年）》，并实施教育信息化三段式推进战略。目前，陕西省已经完成了第一个三年行动计划，教育信息化的基础设施和网络环境建设取得显著成效。第二个三年行动计划已于2015年启动，其中在高等教育方面将建设基于MOOC、SPOC、移动学习等现代教学理念和信息技术的数字化课程。2016年，陕西省高等教育MOOC中心平台宣布发布。高等教育信息化建设契合了“互联网+”新经济形态，“互联网+教育”将推进信息技术与高等教育的深度融合，有利于高等教育对外开放最大限度地跨越时间与空间上的障碍，使高等教育的交流更加便捷、高效。

　　3.良好的外部环境支持。当下，陕西高等教育对外开放事业正处于发展的良好时机。“丝绸之路经济带”、“国家中长期教育改革发展规划”等一系列战略规划使高等教育开放事业得到政策倾向，各级政府将会加大对普通高等学校的财政投入。十八大以来，党中央多次强调要开展“人文交流”、“承担国际责任”的战略，民间、政府间教育交流与合作日趋增多。在此大背景下，我国的高等教育又进一步提出“双一流建设”战略。陕西是我国高等教育资源大省，在中国与中西亚国家外交战略中具有重要地位，因此陕西高等教育的对外开放发展具有极佳的政策助力和良好的外部环境支持。

　　4.陕西对中亚地区的地缘优势突出。陕西在古代即为丝绸之路的起点，在中国与中亚地区国家的经济文化交往中发挥着至关重要的作用，具有沟通东西、承接南北的重要战略意义[9]。陕西与众多中亚国家有较长的历史渊源，且临近这些国家，交通便利，成为中亚留学生留学的首选之地。面向内陆的优越地理位置将吸引更多亚洲内陆国家民间、政府间高等教育的交流与合作。

　　5.人民生活水平提高，高等教育服务消费增加。高等教育服务消费水平与人民生活水平紧密相关。随着家庭收入的增加，人们的生活水平不断提高，对高等教育的需求已不仅仅满足于国内，追求国外优质高等教育的热情不断高涨。巨大的市场需求将扩大高等教育出国留学规模，推动出国留学相关服务的完善。高等教育服务消费的增加也会促进高校完善出国留学政策、拓宽出国留学途径、增加出国留学机会。

　　（四）威胁（T）分析

　　1.其他部分省市高等教育经费财政支撑能力强于

　　陕西。陕西高校公共财政预算教育事业费在全国排名靠前，表1所示为2014年部分省市高校公共财政预算教育事业费，同年陕西GDP总量在全国排名第十六，但明显可以看出陕西与其他部分省市的费用总值差距较大。办学经费是否充足直接影响到高校办学的方方面面，财政支撑能力比竞争对手差是陕西高等教育对外开放面临的严峻挑战。

　　表 2 2014年部分省市公共财政预算教育事业费

　　数据来源：根据《中国教育经费统计年鉴2014》相关数据整理

　　2.其他部分省市来华留学生规模大于陕西。在市场经济的作用下，经济实力越强的地区会吸引越多的来华留学生。教育部数据显示，2015年全国华留学生数量前十名的省市为北京73779人，上海55218人，浙江25658人，江苏25489人，天津24511人，广东23015人，辽宁22784人，山东17903人，湖北17670人，黑龙江12085人[10]。陕西省虽然高等学校和在校大学生规模在全国排名上游，但留学生规模远远不及他们，多年来陕西留学人数都排在十名之后。在来华留学生市场中，经济实力强、高等教育水平高的省市给陕西施加了强大的压力。 　　3.其他部分省市中外高等教育合作办学数量远超

　　陕西。陕西不断积极引进国外高等教育资源进行合作办学，但是因为地理位置影响，与国际交流的机会少，尤其是在与高等教育发展水平高的欧美国家交流的机会上大大少于沿海省市。虽然取得了一定的成果，但是项目数量和质量上还需要进一步提高。一方面如表3所示，陕西中外合作办学项目数远远低于一些沿海省市和中部教育大省；另一方面，合作办学项目的专业基本上是理工科，文化类专业处于空白状态，一定程度上实现了“引进来”，却不利于中国文化“走出去”。

　　表3 部分省市中外合作办学项目和机构（教育部批准）

　　数据来源：根据教育部网站公开的相关数据整理（时间截止至2016年9月）

　　4.陕西优秀人才大量流向经济发达地区。经济发达地区有较为完善的行业结构，较多的就业机会和较高的生活水平，因此吸引了大量优秀人才来此。每年，陕西都面临着人才流失的问题。优秀人才大量流失，尤其是研究生层次人才和留学归国人才的流失，对陕西高等教育对外开放的师资队伍建设、国际化人才储备非常不利。

　　5.社会文化价值观面临挑战。我国大力引进国外先进的高等教育经验、学术知识和科学技术的同时，也承担着社会文化价值观受到挑战的威胁[11]。发达国家的高等教育资源在输出时，会将本国的社会文化价值观渗透到发展中国家中去。陕西在高等教育对外开放中，将会面对如何处理好本土文化与国际文化的关系、高等教育本土化和高等教育国际化的关系等问题。

　　二、陕西高等教育对外?_放的发展策略

　　针对陕西省高等教育对外开放的四个不同方面因素，应该制定出与内外部环境相适应的发展策略，发挥优势，克服劣势，利用机遇，消除威胁。

　　（一）拓展投资渠道

　　充足的教育经费才能保障出国留学、来华留学、学术交流与合作等项目的开展。陕西高等教育事业存在财政性经费总量投入不足，投资主体较为单一的问题。可以尝试以下几种方法进行解决。

　　第一，鼓励非政府性投资。陕西部分地区民间资本充沛，吸收民间资本可以增加高等教育经费总量，弥补财政性经费不足的短板。

　　第二，依托高等教育资源，加大产学研合作。陕西可以借助高校数量多、高校分布集中、高校学生规模大、科研机构多等优势，建立企业、高校、科研院所三者合作的各种模式。通过产学研合作，增加高等教育经费收入。

　　第三，合理引进外资，增加合作办学数量。利用外资进行合作办学，既可以引进国外优质高等教育资源，又可以在财政性教育经费有限的条件下扩大高等教育对外开放的规模。

　　（二）发展教育信息化，加强一流学科建设

　　陕西是高等教育大省，但其竞争力却不如北上广等地区，关键在于学科建设水平没有跟上。陕西要提高教师队伍素质，结合地区特色和优势，重点发展一批自身优势学科、特色学科，并努力使其成为一流学科。教育信息化建设有利于高等教育整合数据资源，便利高校间资源共享，提高教学科研、学术交流的效率。将一流学科作为陕西高等教育的核心竞争力，加深高等教育与互联网融合程度，最终将提升陕西高等教育对外开放的整体竞争力。

　　（三）借助政策推力，巩固地缘优势，加大宣传力度

　　国家“丝绸之路经济带”战略规划、新时期外交战略布局为陕西提供了有利的政策环境。一方面，陕西应依托“新丝绸之路”，借助与亚洲各国广泛展开经济、政治、文化交流的机会，大力宣传高等教育，发挥自身地缘优势，稳定亚洲来华留学生规模，巩固自己在国家教育对外开放中的战略地位；另一方面，融合灿烂的历史文化打造陕西高等教育名片，通过举办陕西教育展、海外交流项目等途径来加大陕西高等教育的国际知名度。

　　（四）优化留学生培养模式，提高留学生教育水平

　　从专业设置、课程开发、师资配置、修业年限等方面对外国留学生培养模式进行全面优化，使留学生教育可以和国内学生教育进行良好的结合。陕西高校应转变留学生招生和培养观念，提高学历留学生和中长期留学生的比例[12]，通过积极加盟由发达国家发起的国际性交流生计划、提高奖学金等途径吸引更多欧美国家留学生。

　　（五）调整产业结构，出台优惠政策

　　陕西地处西北地区，产业结构不如沿海经济发达地区成熟。政府应该大力推动产业升级、转型，努力为高校毕业生、留学归国学生提供创业、就业的良好环境，避免优秀人才大量向外流失。政府也应该出台针对优秀人才，尤其是具有国际受教育背景人才的优惠政策，通过此举既可以留住陕西自身培养的优秀人才，也会增加来陕西就业的吸引力。

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