军队院校教育质量内部保障体系建设理念的思考

　　近年来，教育质量保障体系建设一直是军队院校建设发展的热点领域。借鉴国内外高等教育研究成果，探索研究符合军校特色，满足人才培养要求的教育质量内部保障体系建设和运行模式，已成为院校教育研究领域的一个重要方向。

　　当前，地方高校在内部质量保障体系建设中，多是借鉴现代管理理论，其中应用最为广泛的主要有全面质量管理理论和基于ISO 9000标准的质量保障体系建设理论，对军队院校内部教育质量保障体系建设也有重要的指导意义。

　　1全面质量管理理论

　　全面质量管理（TQM）最早由美国学者Feigenbaum于20世纪60年代初提出并主要应用于企业管理领域，80年代在全球得到快速推广，并在各个行业得到广泛应用，我国许多地方高校也借鉴全面质量管理（TQM）的理念建立了内部教育质量保障体系。TQM的核心思想是以质量为中心，以全员参与为基础，通过全过程、全要素、全方位的质量管理活动，以达到保障产品质量或超过客户满意标准的目标。其主要观点：一是把“以客户为中心”的理念贯彻到质量管理的整个过程。二是认为质量形成与生产的全过程，生产中的每个环节及每个要素都一定程度决定着产品最终的质量。三是认为产品的质量保障需要全体员工的共同参与，每名员工都负有质量保障责任。四是认为保障质量应该坚持预防为主，注重产品的事前管理，认为产品质量是一个持续不断改进的过程，强调通过PDCA（计划―执行―检查―处置）的循环管理模式持续改进质量。

　　2ISO 9000质量体系

　　ISO 9000是国际标准化组织ISO在借鉴和吸纳各国质量管理先进经验和成果的基础上，综合影响质量的各类因素，制定并颁布的国际标准，旨在为不同企业与组织建立、完善和实行有效的质量管理体系提供支持与帮助。ISO 9000不是一个标准，而是一个族群的统称，是指ISO/TC 176（国际标准化组织质量管理与质量保证技术委员会）制定的所有国际标准。主要有以下三个特点：

　　（1）基本思想是控制和预防。控制的思想，就是在产品形成的全过程中进行质量管控。预防的思想，就是在产品形成的全过程中，建立并有效运行自我完善机制，从根本上预防不合格产品的产生。这两点与全面质量管理的思想相同。

　　（2）标准具有较强的通用性。ISO 9000∶2008标准在引言中明确指出“标准是通用的，不是专门为某一工业行业或经济部门制定的”。规定了标准适用于农业、食品、医药品等39个行业，教育位列第十七位，说明了ISO 9000质量管理体系的通用性及其在高等教育中应用的可行性。

　　（3）标准具有很强的规范性。ISO 9000是当前国际通行的质量标准体系，在体系文件、认证方式等方面都有严格的规范，采用此种模式建设军队院校内部教育质量保障体系，可以有效避免质量保障体系建设的随意性，增强质量保障体系运行的规范性，提高院校治学的严谨性。

　　3TQM和ISO 9000的区别与联系

　　TQM和ISO 9000两种质量管理思想既有区别又有联系。TQM和ISO 9000有着相同的理论基础，都是质量管理学理论发展到一定阶段的产物，最终目标都是为了提升质量以使顾客满意，都强调过程管理的重要性，认为质量是一个循环上升的过程，讲究质量的持续改进，但两者也各有特点。一是ISO 9000是一种国际通行的质量标准，具有很强的规范性，可以实现了质量管理的统一、规范、有序，而TQM则是一种管理理论，缺少统一的标准和规范。二是ISO 9000强调从顾客的角度出发提出质量保障方面的要求，而TQM则重视从组织自身的角度出发，动员自身各方力量推动和保障质量的提升。三是ISO 9000强调通过对每个过程的规范化管理来保证质量，而TQM更强调以人为本，注重发挥人在管理中的能动性。

　　4军队院校教育质量内部保障体系建设的理念

　　对于军队院校教育质量内部保障体系建设来说，TQM和ISO 9000两种质量管理思想和方法，各有自己的优点和不足，ISO 9000的规范化、标准化、操作性更强，但其主要应用在工业生产和企业管理领域，是否适合高等教育，仍存在争议，ISO 9000标准体系运行管理较为复杂，在军队院校体制编制和管理力量相对有限的条件下能否有效运行也需要实践检验。TQM则坚持“以人为本”更能调动各级的主动性，增强了保障体系设计的自主性，但在规范性、标准化上相对欠缺。因此，笔者认为，应结合军队院校实际，注重吸收借鉴TQM和ISO 9000两者的精髓，在教育质量内部保障体系建设中坚持以下五个理念：

　　一是坚持以人为本，紧盯学员和部队的需要。军队院校是为部队培养人才的，是为学员的成长成才提供服务的，从这个方面看，部队和学员就是军队院校的顾客。因此，军队院校在教育质量内部保障体系建设上应坚持以学员和部队为中心，在质量目标和标准的确定上要满足部队对人才的需求和学员对成才的要求，在质量管理和监控中要注重学员及部队信息的收集和反馈，不断改进教育质量。

　　二是坚持教育质量管理的全过程性。军队院校在教育质量内部保障体系建设时应充分辨别和评估影响教育质量的各环节、各要素及彼此间的相互作用，对每个环节都实施有效的质量管理，通过分层级、分阶段、分要素的质量管理最终建立完善的内部教育质量保障体系。

　　三是坚持教育质量管理的全员参与性。军队院校在教育质量内部保障体系建设时要注重激励和发挥全校官兵的积极性和主动性。其一，要摒弃“质量保障仅仅是教务部门工作，与他人无关”的错误观念，而是各级领导、职能部门，全体教员、学员、行政管理干部都负有质量保障职责。其二，要明确各级各类人员的质量保障职责，做到权与责、奖与惩的明晰，调动开展质量保障工作的主动性。其三，质量保障需要全员的相互配合协作，必须建立有效顺畅的沟通交流机制，才能使院校上下形成合力。

　　四是坚持预防为主，强调持续改进。军队院校在内部质量保障体系建设时，一方面要注重在人才培养过程中及时分析判断教育现状，研究解决办法，建立目标―实施―监督―改进的质量保障闭环，持续改进和提升教育质量。另一方面要对人才培养的最终质量进行分析评估判断，制定整改措施，注重对内部质量保障体系自身的持续改进，不断适应军队院校教育的发展变化。

　　五是坚持标准化、规范化建设。可以借鉴ISO 9000体系，在军队院校教育质量内部保障体系的体系文件制定、运行管理等方面做到标准化、规范化，便于各级各类人员对质量保障体系的理解掌握，提高运行效率。

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