江西省特殊教育教师职业发展主观满意度研究

　　作者简介：王晓旭（1984-），女，满族，黑龙江哈尔滨人，管理学博士，经济学博士后，华东交通大学残疾人事业发展研究中心秘书长，华东交通大学高等教育研究所所长助理，副教授，研究方向为残疾人事业发展；郝俊芳（1984-），女，山西洪洞人，华东交通大学硕士研究生，研究方向为特殊教育与人力资源管理。

　　基金项目：江西省“十二五”教育科学规划重点项目“江西省特殊教育保障体系构建研究”（编号：15ZD3L014），主持人：王晓旭。

　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2017）12-0046-05

　　随着共享型社会的发展，国家日益关注特殊教育问题。李克强总理要求各级政府要高度重视，带着深厚的感情，履职尽责，特教特办[1]。人本思想以微知著，专项计划应运而生。2014年制定的《特殊教育提升计划》（2014-2016年）确立了完善教师管理制度、提高教师专业化水平、全方位建设特教教师队伍的发展目标。为进一步提升特殊教育水平，2016年11月底，教育部会同有关部门，部署实施二期提升计划，《第二期特殊教育提升计划》（2017-2020年）正在有条不紊地征求意见继而推行，力求巩固一期成果、破解特殊教育改革发展瓶颈问题。中国教育报刊发多位专家观点指出特殊教育最大“瓶颈”是师资[2]。广大特殊教育学校教师职业满意度如何，是否对特殊教育职业发展充满美好愿景，既是特殊教育国家战略的实现基础，也是本文的逻辑起点。

　　一、数据来源与样本描述

　　（一）数据来源

　　本次调研采取整群、利好样本抽样。选取江西省内具有代表性的四所特殊教育学校作为集中座谈和深度访谈对象，分别为南昌市的启音学校和南昌市盲童学校、南昌市培智学校以及丰城市特殊教育学校。四所特教学校办学成效卓越，均为业内公认的样板院校。南昌市启音学校是一所在省内外较具规模、颇有影响的集学前康复教育、义务教育、普通高中教育、职业高中教育、师资培训、特教研究为一体的聋哑教育学校；南昌市盲童学校是江西省唯一一所国家开办具有一定规模的视障特殊教育和职业教育中等专业学校，创出了享誉全国的“南昌按摩”知名教育品牌；南昌培智学校是全省第一所专门针对智力障碍儿童、少年儿童的特殊教育学校，是江西省残奥运动队的主力军，该校学生已经在东亚地区、全国残疾人奥林匹克运动会上共摘取一百余枚金牌；丰城市特殊教育学校是丰城市唯一一所公办特殊教育学校，被挂牌为“江西省篮球训练基地”、“江西省乒乓球训练基地”。各学校在江西省均“小有名气”，各校教师在特教学校中略有优势，调研总量为150人，回收有效问卷119份，样本总量占南昌市和丰城市特教教师总和的52.9%，占全省特教教师的10%左右①，符合人口学抽样原则。

　　（二）变量设计与样本描述

　　在有效的119份样本中，变量设计及赋值情况如表1所示。在对教职工满意度测量设计上，采用国际上通行的“LIKERT SCALE”测量方法，分别用非常满意（1）、满意（2）、一般（3）、不满意（4）、非常不满意（5）、对特教教师工资待遇水平、福利水平、个人发展水平、社会实现水平进行主观满意度评价。

　　二、特殊教育教师职业发展主观满意度整体评价

　　依据马斯洛需求层次理论结合特教行业特点，选取工资待遇水平、福利水平、个人发展、社会实现四个维度设计量表进行评判，发现特教教师整体满意度偏低，四个维度整体满意度逐步上升，各指标评价结果见表2。

　　三、特殊教育教师职业发展主观满意度问题分析

　　（一）工资待遇

　　1.特教教师工资相对数偏低。第一，特教教师工资待遇实质上未达到国家法律要求。早在1994年颁布的《教师法》明确规定：教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。?r至今日，教师行业的工资普遍偏低，与公务员工资之间差距显著。2015年江西省级别最低的公务员基本工资2800元/月，而拥有高级职称的中小学教师基本工资1892元/月，工资绝对数低，差异大；第二，由于特教学校财力有限，教师根本无法享受到公务员系统的综治奖、和谐奖、节能奖、文明奖等“年终奖励”，这些奖励动辄上万，对拉开公务员和特教教师工资“做出了巨大贡献”，相对公务员工资来说更是成为“不可逾越的鸿沟”，教师反响强烈，意见较大。

　　2.特教津贴同城不同比。特殊教育津贴又称“特殊教育补贴费”，是对特殊学校工作人员或手语翻译工资外的一种鼓励性补助，一般为15%②。此次调研的65.6%的特教教师对特教津贴的态度为“不满意”或“非常不满意”，仅有11.8%的教师“满意”或“非常满意”。究其原因，一是由于特教津贴比例有待提高，一方面源于江西省内特教津贴发放存在差异。虽然特教津贴发放比例是相同的，但是南昌市启音、盲童学校等都剔除了寒暑假，每年只发放9个月的特教津贴，而其他学校的特教津贴都是发放12个月，特教学校的学校性质并不因为寒暑假而停止工作，同城不同比的待遇差异引起教师极大不满。

　　3.特教教师同工不同酬。特教教师之间工资待遇分化严重。具体体现为三点：一是省际差异严重；二是省内差异严重；三是市际差异严重。各地区乃至全国的特教津贴发放比例不尽相同进一步导致了特教教师收入分层。江西省执行的是25%发放标准，而山西省、辽宁省、陕西省达到基本工资的50%，宁夏省30%，河南、山东、湖南、福建、甘肃等地对特教教师薪酬或比例提高或实施工龄奖励，省际待遇差异较大；从省内来看，2014年调高最低工资标准，南昌市属于一类区域，最低标准为1390元/月，丰城市属于三类区域，最低标准为1210元/月，两者差别为180元/月。然而调研得知，2015丰城市特教教师的平均工资为2508元，南昌市启音学校平均工资为3384元，虽然允许有地域差异，但是两者相差866元，城际间工作酬劳差异较大，特教教师行业交流时极易引发失落感。 　　4.退休工资同期不同基。1991年5月15日正式施行的《中华人民共和国残疾人保障法》第28条规定特教津贴纳入长期从事特教工作教师的退休金。很多省份都已经开始施行，如《山西省保障残疾人合法权益规定》中规定了连续在特殊教育工作岗位上工作满15年以上，并在本??位上退休的，退休后保留特殊教育津贴，自2007年2月1日起施行；《湖北省特殊教育提升计划（2014-2016年）》中规定从事特殊教育工作满15年并在特殊教育岗位上退休的教师，其特殊教育津贴计入退休金。然而，江西省一直没有实行，目前江西省特教教师退休工资中没有计入特殊教育津贴。这就造成了江西省内的特教教师与外省的特教教师虽然工作年限相同，但是退休工资的基数却相差很多，极大降低了已经退休或即将退休教师的职业幸福感和获得感。

　　（二）福利水平

　　1.住房福利亟需解决。2006年，南昌职工工资与房价比为1：2.25，2016年比率为1：2.63，南昌职工工资与房价之间的差距在扩大，工资上涨速度与房价上涨速度差距悬殊。特教教师的工资普遍不高，单靠教师的工资购买商品房较难实现，尤其是很多刚刚进入工作岗位的年轻教师，住房需求大。

　　2.心理健康亟待关注。特殊教育学校一般都是小班教学，一个班10-15孩子，配备三到四个老师，与普教系统教师相比，特教教师需要倾注几倍甚至十几倍的努力，但收效甚微。积年累月，长此以往甚至造成了教师的自我否定，自我怀疑、心理挫败等心理问题。究其原因，主要有以下几个方面：第一，长期的特殊教育也导致教师们形成奇怪的“职业病”：教聋儿的教师语言减少，手语增多。教智障的老师表示自己经常慢性思维，反映“迟缓”，在常年的教育环境中，为了让特殊的孩子更容易掌握知识，更容易沟通，特教教师无可避免的会被环境同化；第二，因为特殊孩子的各方面缺憾，他们更难快速掌握知识，特教教师很难在教书育人中获得像普教教师的职业成就感，这也会加大特殊教育教师的心理问题；第三，由于某些特殊孩子（如重度智障或精神病患儿）具有“攻击性”，比一般的特教孩子更难沟通，特教教师的人身安全容易受到威胁。丰城市特殊教育学校学生更加多样化，每个老师都表示遭到过孩子的攻击。

　　3.社会保障仍需完善。江西省特殊教育教师的社会保险只有失业、养老和医疗保险，没有生育保险和工伤保险。而教师这个行业，女性从业者普遍多于男性，特教教师的生育保险无论是个人福利还是“二孩”政策的国家战略来说都既具有必要性也具有紧迫性。此外，教师的子女入学问题也是困扰教师们的头等大事，一般的教师都可以带子女到本校就读，但是因为特殊教育学校的特殊性，正常的孩子不可能随班就读，而现在上学都有区划问题，特教教师的子女上学极大地增加了家庭成本。

　　（三）个人发展

　　1.职称评定名额少竞争大。目前我国特殊教育教师职称评定纳入普通教育职称评定体系同步进行，虽然顶层设计上一直“职称评聘向特殊教育教师倾斜”，但特殊教育具有极大异质性，特教教师的从业资质也不能与普通教育教师相提并论，特教工作的实践性根本无法满足“普系列”对科研、论文等业绩要求，职称评定混为一谈既缺乏特价专业素养也有失公平。以南昌盲童学校为例，调研人数31人，有职称人数14人，占比45%，在有职称的人中，具有高级职称的只有4位，占比28%。南昌培智学校包含九年义务教育，但是教师职称却只能评定小学，由此可以看出，特殊教育教师职称评定不仅名额少，而且竞争大，晋升难。

　　2.职业岗位培训机会少实用性低。当前由于国家对特教教师的培训、再教育定位于加大国家级教师培训计划中特殊教育教师培训的比重，但落地效果较差。虽然各级政府发文要提升教育教学质量，在三年内完成对全体特殊教育师资的省级培训，并逐步建立特殊教育质量监测评价体系。但实际上，近些年虽然组织一些培训，但教师普遍反映机会较少。如丰城市特殊教育学校平均一年两次，而且并不针对全部教师，每次只有个别教师有名额，大多还倾向于理论培训，对实际工作操作没有指向性，很多教师培训后依然不懂如何操作。另外，由于培训不系统，导致课程重复率很高，这样就会造成资源浪费，教师普遍反映对实际业务帮助有限。

　　3.学历提升受益小吸引力弱。有28.5%的教师对学历提升满意或非常满意，特教教师普遍选择放弃继续学历教育，并非是不愿意学习，而是因为学历提升教育对个人职称评定或者工薪增长都没有较大幅度、实质性帮助，目前职称评定还是按照第一学历为参照，除了个别教师对教育的热忱会去接受学历提升教育，大部分教师还是更愿意钻研实际教学业务。此外，学历提升更注重理论性，教师学到的知识可能要花很长时间才能转化、传授到学生，也可能根本用不上，较大程度降低教师进行学历提升的积极性。

　　（四）社会实现

　　1.社会舆论引向不足，特教教师缺乏职业荣誉感。当前由于社会舆论和主流媒体对特殊教育的宣传力度小，很多人不了解特教教师的工作，甚至很少关注到这个群体或者有误解。在调查问卷中关于“针对特教教师工作是否有社会地位、比较受人尊重”的问题中，选择“一般”的有49个，占比41%，选择“不满意和非常不满意”的有40个，占比33%，只有6个选择非常满意的，占比只有5%，充分说明了特教教师缺乏职业荣誉感，缺乏工作自豪感和归属感。更有甚者认为特教教师应该也是一些身体有障碍的人，不理解特教教师在工作中付出的艰辛的努力。大部分特教教师，即使寒暑假也依然奔赴在工作中，因为特殊教育的学生学习一旦中断，需要更多的时间才能唤起他们的记忆和想去学习的热情，所以寒暑假他们更为辛苦，因为学生分散，特教教师要往返于学生家中，甚至丧失了对自己孩子的陪伴。

　　2.学生类型趋向多样，特教教师缺乏匹配能力。《江西省特殊教育提升计划》（2014-2016年）将“全省基本普及残疾儿童少年义务教育，视力、听力、智力三类残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上。”列为约束性指标。采取随班就读、特教班和送教上门三种教育方式，送教上门这一举措在现行资源配置下极大地加大教师工作强度。此外，由于地理位置的关系和特殊教育学校的数量偏少、分布不均③，无特教学校的县市孩子被市级统筹，各特教学校接收残疾儿童类型趋向多样化（尤其是需要康复的孩子），特教教师能力和精力均感力不从心，应接不暇，职业匹配度差。 　　四、特殊教育教师职业发展满意度提升对策建议

　　《特殊教育提升计划》（2014-2016年）在落地过程中还存在诸多问题，例如缺乏清晰的发展目标，具体的实施载体，明确的责任单位[3]。特殊教育教师在工资待遇、福利水平、个人发展和社会实现方面还存在很多缺陷和提升的空间，应未雨绸缪、合理规划，以特教教师的需求为指引和航标，建议采取以下措施。

　　（一）当务之急是统一特殊教育津贴规定

　　在所有的特殊教育教师的需求中，呼声最高的是特殊教育津贴的发放，希望能够通过以下几个方面来切实改善。一是统一省内特殊教育津贴的发放。将江西省内所有特殊教育学校的特殊教育津贴的发放比例确定，达到基本工资的25%，做到足额足月发放，一视同仁，解决南昌启音、盲童学校每年扣除寒暑假3个月的特殊教育津贴问题；二是特殊教育津贴计入退休工资的工作年限。能够按照国家规定或参照其他省市的规定，将工作年限满15年及以上特教津贴可以计入退休工资的规定确定下来，且不扣除个人所得税，让特教教师能够有据可依，老有所依，提高特教教师的工作稳定性和工作积极性；三是适当提高特殊教育津贴发放比例。参照其他省市的特殊教育津贴的发放标准来适当提高江西省的发放比例，如辽宁省现在已经提高到了50%，而江西省目前的?l放比例为25%，差距比较大，应该适当予以提高。

　　（二）重中之重是关注特殊教育教师身心健康

　　关注和改善特殊教育教师的身心健康，建议从以下几个方面着手。第一，定期、定时、定批进行心理辅导和培训。及时对特殊教育教师的心理进行疏导，避免因长期心理问题积压而造成不良后果。诸如定期开展心理辅导，外聘心理辅导老师或者在学校配备心理导师，这样可以让教师养成一种习惯，知道什么时候可以排解心理苦闷，让教师有心理安全感和依托感。第二，定期购买或订阅心理健康书籍或杂志进行心理自我建设。让教师有心理压力的时候能够及时准确的找到原因，并及时调整。第三，定期进行心理素质外部拓展活动。释放教师压力，调节教师心理平衡，同时可以提高教师间团队协作意识和主动沟通意识。此外，尝试与高校合作开展“对口心理建设系列活动”，激发教师潜能，让教师在面对教学中的挫折时，能够拥有一颗积极阳光的心态。同时将心理活动将及其他拓展活动常规化，科学甄选活动类别，全员参加拓展，将活动制度化，将制度人性化，培养特教教师的勇气、责任心、荣誉感以及积极的价值观。

　　（三）全面提高特殊教育教师的职业荣誉感

　　一是加强媒体宣传和舆论导向。通过电视、广播、网络等渠道来加强对特殊教育行业的宣传，增加形式新颖、内容丰富的主题活动和教育，让普通民众了解这个行业，了解特殊教育教师的艰辛和努力，并予以支持和理解。如建立特殊教育网站，实时更新特殊教育行业动态，定期举办电视节目宣传，邀请特殊教育教师参加，推广特殊教育；二是全方位加大特殊教育行业评优评先倾斜力度。提高特教工作者先进人物评选比例，落实特殊教育教师职称评选倾斜政策，加强特殊教育先进事迹宣传，大力赞颂特殊教师职业道德模范，提升教师的职业荣誉感。三是以教职员工需求次序作为行为标尺。将增加特殊教育行业投入作为硬性指标，做好“持久战”、“攻坚战”的准备。关注特殊教育教师的日常生活和工作，为特殊教育教师谋取福利，解决实际问题，将特教提案呈报至政协或人大，全面呼吁提高特殊教育教师的待遇水平。此外，已经发布的相关措施，应该督促各级教育组织配合完成。促成全面提高教师的工资待遇，完善社会保险，保障特殊教育教师的生活水平，吸引到更多更优秀的人才投入到特殊教育事业当中。

　　注释：

　　①根据江西省教育厅《江西省教育统计手册》统计，2015年江西省全省特殊教育专任教师为1221人，其中南昌市为210人，丰城市为24人。

　　②1989年3月规定：盲、聋哑、智力落后等特殊教育学校的其他在编正式职工也可按发给相当本人基础工资加职务工资或岗位工资之和15%的特教补贴费。

　　③《特殊教育提升计划》（2014-2016年）要求“30万人口以上的县独立设置一所特殊教育学校”，《第二期特殊教育提升计划》（2017―2020年）（征求意见稿）指出：“在30万人口以上没有特教学校的县建立一所独立设置的特教学校。30万人口以下没有特教学校的县，由地市对辖区的特教学校招生进行统筹。”30万人口以上独立设校的作法对我国实现特教学校“广覆盖”具有重要的推动意义，但30万人口以下县市（往往是欠发达地区、落后偏远地区）残疾发生率仍旧较高，残疾儿童受教育权益很难得到保障。

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