基于内涵式发展的广西民办高等教育研究

　　【中图分类号】G 【文献标识码】A

　　【文章编号】0450-9889（2017）06C-0102-03

　　民办高校是我国高等教育当中一种特殊形式和重要辅助，虽然地位日益凸显但话语权较弱。本文从内涵式发展角度出发，结合背景现状分析，探索广西民办高校发展存在的问题，寻找解决策略，从而探讨其顺应时势发展的新路径。

　　一、广西民办高等教育发展现状

　　广西依托着独特的地理优势，吸引了来自全国各地的学子。加上广西政府的鼓励支持政策，现今民办高等教育在广西迅速发展壮大。截至2014年，广西民办高职院校22所，其中本科学院3所，独立学院9所，高职院校10所，在校生130775人，比2013年增加7527人，占全区学校总数及在校生总数的比例分别是29%和14.4%，已成为公办教育的有力补充，是国民教育不可缺少的重要组成部分。到2015年，各类民办教育在校生比例达到全国平均水平。其中，民办高等教育在校生占普通高等教育在校生的比例达到25%以上，高中阶段民办教育在校生占高中阶段教育在校生的比例达到30%以上。

　　现今，民办教育因其在教育方面所产生的价值以及现阶段的蓬勃发展，获得了政府的大力支持。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》指出：“大力支持民办教育”，“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育”。广西政府办公厅就曾先后于2006年和2011年两次发布《广西壮族自治区人民政府关于加快发展民办教育的决定》和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于促进民办教育发展的意见》（简称《意见》）。在这两份文件中，政府高度评价民办教育的作用，并对广西的民办高等教育的现状和相关的鼓励政策作出了描述。《意见》中提到要“以发展非义务教育为重点，大力支持社会资金举办幼儿园、普通高中学校、有行业优势的中等职业学校、优势特色高等学校”，针对完善促进民办教育发展政策中指出“对招生达到一定规模，且出资人不要求回报，办学条件达标，依法规范办学，财务管理规范，年度检查合格的民办高等院校，通过以奖代补方式给予适当支持”。目前民办高等教育获得国家和地方的政策支持和鼓励，昭示着立足于眼下的广西民办高等教育定将获得更大的发展。

　　二、从内涵式发展视角看广西民办高等教育面临的问题

　　内涵式发展是适用于高等教育的一种发展理念，同时也是一种发展战略。这里的内涵，是强调高校要通过多渠道路径，提升自身的效益，从而扩大招生。进入21世纪，高等教育中的“内涵式发展”的含义不断地被拓展，形成了一种指导现今高等教育的主流教育理念和战略模式。党的十八大明确指出“推动高等教育内涵式发展”，而这一指导下的高等教育的内涵式发展指的就是高校应走一条以质量、结构、规模、效益和公平各因素相协调的可持续发展的办学道路。“我国是教育大国，但还不是教育强国，也不是高等教育强国，这是一个基本判断。”从这一点判断出发，“中国民办高等教育必须走内涵式发展之路，注重提高办学质量，才能真正成为公办高等教育内涵式发展的重要补充，才能在国际民办高等教育竞争中立于不败之地”。

　　广西民办高等教育所面临的问题具体如下几个方面：

　　（一）教学质量不理想。通过对广西民办高校师生的接触了解，综合考虑近年来民办高校的各类奖项获得数据、学术成果统计及毕业生就业情况统计可知：广西民办高校的教学质量有待提高。造成这一结果的因素主要包括：学校领导层办学理念模糊，其中以GW学院为例，该校简介中写着“秉承‘留住中国魂 做好国际人’的校训”，“坚持走国际化办学道路，形成了中西合璧的教育理念和接轨国际的人才培养模式”，以“办人民满意的大学”为办学目标。从该描述中可以看出，该校办学理念存在“概念化”的现象，操作指导性较低，仅仅强调办学的目标是“让人民满意”，但是具体如何办学，办学中的做法如何让人民满意的相关问题并未涉及，对于教学培养目标也是仅仅说明“要做好国际人”，而涉及目标实现的具体实施方面，诸如具体做什么，怎么做，系列做法之后的现实效果等问题方面，并未有清晰指向。除此之外，影响教学质量的因素还有教师因素、学生因素和社会因素等。

　　（二）办学规模不大。广西民办高校因为历史原因，起步较晚，发展速度比国内先进地区的缓慢，整体来看，规模都不大。南宁学院总占地面积约92万平方米，实际使用面积86.4万平方米，建筑面积约40万平方米，专任教师651名，全日制在校生14233人。而广西外国语学院学校占地面积154多万平方米，校舍面积33多万平方米，全日制在校生13234人，其中国外留学生166人。而北海艺术设计学院全日制在校生7650余人，教职工600多人，学院占地约40万平方米，建筑面积24万平方米。从列举三个学校的数据看出，广西民办高校的办学规模不大。

　　（三）办学结构不合理。首先从地域结构上看，截至2017年，广西现有的24所民办高校中，南宁8所，桂林4所，崇左4所，百色、北海各2所，玉林、柳州、钦州、来宾各1所。位于南宁及周边区域的占总数一半，其次是桂林。在广西区内14个设区市中，尚有5个设区市在民办高等教育这一领域处于空白状态，这不利于区内教育资源和发展方面的均衡分配，从而影响了广西区内教育的整体发展水平。其次，从教师结构上看，一方面从民办高校的教师职称结构分析，以南宁学院为例，截至2016年，有专任教师651人，其中副高及以上职称203人，占专任教师的31.18%，剩下的68.82%都是讲师及助教。在高校中，教师职称的结构对教师队伍整体的教育主体性作用的发挥以及该高校教学与科研的整体质量产生着至关重要的影响。对比参照全国一流和重点高等院校的师资职称结构可知，教师的职称结构理想状态下，按照高（教授、副教授）、中（讲师）、初（助教）这个顺序从上至下排列，应呈“倒金字塔式”结构，参考比例为3∶2∶1。从该对比数据可以看出，南宁学院在教师资职称结构上存在着不合理的现象。而不合理的教师职称结构在广西民?k高校中是极为普遍的，这一定程度上制约了广西民办高校的发展。另一方面，从广西民办高校教师的年龄结构和学历情况上分析，不合理现象同样存在。从年龄上看，30岁以下的青年教师占绝大多数，其次是聘请的退休老教授，而中年教师相对较少，呈现“两头大，中间小”的“沙漏”状，而非理想状态的“橄榄式”年龄结构。而在学历结构上，民办高校教师的学历普遍偏低，本科学历层次的占大多数，硕士以上学历的教师仅占少数。这也对民办高校的发展产生了一些负面影响。 　　（四）办学效益不够理想。广西区内民办高校大都是依靠所收取的学费，通过“自负盈亏”模式办学，因此办学经费捉襟见肘，经济效益往往不够高，而这一缺陷又进一步带来了在社会效益方面的连锁反应。二者相互影响，形成相互牵制的恶性循环。

　　（五）办学遭受不公平。广西区内民办高校所存在的不公平问题主要表现在外部和内部两个层面。在外，其在政策、税收、土地资源审批、政府财政拨助方面都受到相比公办高校的不公平待遇。在内，民办高校内的教师待遇、工作强度、科研压力和行政管理工作不仅有别于公办高校，校内更是依据资历深浅存在着不公平现象

　　三、广西民办高校发展对策

　　在新形势下，广西民办高校在发展方面面临着诸多问题亟须妥善解决。参考并分析国内外各个成功的民办高校案例，建议采取如下的应对策略：

　　（一）深化教育体制改革，加强政府引导支持。不管是从国家层面还是从地方政府方面，为了积极发挥广西民办高校在区内高等教育的重要支持力量的作用，都需要从外部去加强引导，帮助广西民办高校深化体制改革。其中表现在完善并落实相关法律法规，加强对民办高校的制度保障、建立健全对区内民办高校的监督管理工作，予以财政支持，并帮助区内民办高校发展多种有机办学模式，从而拓宽民办高校融资渠道，为民办高校加大宣传，帮助其引导社会舆论以积累正面社会效益等。

　　（二）树立正确教育理念，明确教育培养目标。广西的民办高校多数在经济上依靠“自给自足”，所以对办学的经济营利性的关注倾向过多，而对公益性的本质有所忽略。广西民办高校应该进一步树立“以人为本”的理念，推行学生学校和社会相协调的生态发展理念，将工作重心回归至“素质教育”和“全面发展”当中去，培养学生“创造性思维”。并且，广西民办高校本身也应结合自身办学能力及定位，明确培养“应用型人才”的目标，更进一步基于该目标的确定，完善专业设置，改变教育评价体系，更新教学内容和丰富教学方式，从而引领学校走出一条可持续发展的新路径。

　　（三）优化内部结构，提高教育质量。广西民办高校应该重视自身的结构建设，不论是上层的建筑管理结构、内部的教师组成结构，还是校内的资源分配结构。区内民办高校应该学习国内外成功的民办高校的成功经验，严格建立完善分工明确、管理力强的上层核心结构，严格把关校长的任命、建立民主的决策队伍和严格的监督队伍。其次，还应加大教师队伍优化的力度。加强对青年教师的培养引导，鼓励并组织更多的在职培训以帮助其迅速成长；加大师资方面资金投入，聘请更多有能力的高学历教师，以提升教师队伍整体素质，利用多种手段吸引更多有一定教学经验，承担力强的中年教师，让其发挥教育科研的中流砥柱作用等。另外，还应加强教师队伍的管理、加强师德培养，等等。通过以上及其他更多的措施提升教育质量以帮助广西民办高校的发展步伐更为稳健。

　　（四）注重效益，兼顾公平。第一，广西民办高校不同于社会企业，不能将对利益的追逐当作办学的最终目的。此外，民办高校经费来源是学生的学费，而对所收取的费用“应当主要用于教育教学活动和改善办学条件，但不应依靠收取高额学费获取过高的经济效益”。另外，民办高校在市场经济条件下，还必须要注重提高经济效益。经费不足和资源浪费是普遍存在于我国高等教育的现象，在广西该问题尤为严峻。因此，需要对每一笔经费的使用采用更加民主的决议和更严格的监管，追踪其使用情?r和使用效果。通过经费慎重使用和资源的优化配置，减少浪费，力求发挥最大的经济效益，并使其带动社会效益的产生，从而帮助民办高校在广西的高等教育界赢得人民信赖，塑造更正面的形象和口碑，并进一步反馈到经济效益中，帮助广西民办高校扩大生源，提高质量，不断发展壮大。第二，国家和政府应落实政策公平对待民办高校，包括教师待遇、项目审批、社会地位等；而民办高校也应该公平对待教师，消除教师工作的负面情绪，为其营造归属感和工作的愉悦感，从而进一步促进广西民办高校办学质量的提升。

　　（五）突出特色，打造品牌。广西民办高校应该结合广西独特的地理区位优势，面向东南亚，服务于我国西南经济圈，并且乘着“一带一路”的东风，打造能够响应广西北部湾经济区建设的办学特色，开设实用性强的应用型专业，优化专业设置，注重课程设计，打造出有自身特色的办学特色，从而吸引更多的生源，扩大办学规模。

　　在“一带一路”建设的背景下，广西民办高等教育应该找出发展中所面临的问题，综合分析原因，积极寻求应对策略，才可以顺应时势，乘风破浪。为解决民办高校的生存和发展问题，内涵式发展无疑是一条新路径。它不仅仅是一种办学理念，更是一种战略模式。内涵式发展，定将为广西民办高等教育注入新的活力，给广西高校带来更美好前景。

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