试论中立型国防的特点及对我国国防教育的启示

　　当今世界，各个国家的现代国防类型，按照国防力量构成方式分类，可以分为联盟型国防、独立自主型国防和中立型国防这三种形式[1]。我们国家采取的是独立自主型国防。中立型国防多被一些人口不多、面积不大的国家所采用。例如瑞士是被国际法承认的“永久中立国”，一直奉行中立型国防，全民皆兵的国防形式保证了自己国家的国土安全。采取中立型国防国家的国防形式和特点，值得我们借鉴，对我国国防教育有着现实的借鉴和学习意义。

　　一、中立型国防

　　1.中立型国防定义

　　首先，我们先看一下中立国和中立型国防的定义。中立国指在发生武装冲突时，对交战的任何一方都不采取敌对行动的国家[2]。中立型国防即采取和平中立的国防和外交政策，制定总体防御战略，建立相应的国防体系，保障本国的安全。中立型国家的最大特征是在国际冲突和战争面前，严格恪守和平中立的政策。奉行中立型国防的国家，有的采取全民防卫式的武装中立，有的采取完全不设防的方式。各个国家采取什么特点的中立形式，与这些国家的历史、文化特点息息相关。

　　2.中立型国防的代表性国家

　　根据不同的特点，我们在此对被国际法承认的永久中立国的部分代表性国家进行了解。

　　位于北欧斯堪的纳维亚半岛的东南部的瑞典，面积约45万平方公里，是北欧最大的国家，人口约960万。北欧的斯堪的纳维亚半岛伸入北极圈，扼巴伦支海进入挪威海的要冲。瑞典是斯堪的纳维亚半岛上最大的国家，是现代百年无战事的传统“海盗国”[3]。

　　位于中欧的“国际中心”瑞士，国土面积4.1万平方公里，人口约808万，因“永久中立”而成为“国际中心”。国土被德国、法国、意大利包围。南倚阿尔卑斯山脉及其支脉喀尔巴阡山脉，是连接波罗的海、北海与地中海陆上交通的要冲。自古是欧洲列强必争之地，因欧陆争霸演变为“永久中立国”[4]。

　　和瑞士接壤的奥地利，国土面积约8.39万平方公里，人口840万左右。历史上屡屡成为战争策源地的“中欧花园”[5]。位于欧洲心脏地带，为连接东西欧的重要路上枢纽，因而成为欧洲大陆帝国争霸的征战之地。1914年，其皇太子被刺，成为第一次世界大战的导火索。1955年，在英美法苏军队撤离第二天，即宣布永久中立，不参加任何军事同盟，也不允许在其国土上建立外国军事基地。

　　圣马力诺，意大利半岛的肚脐眼[6]，被意大利包围，西欧最古老的国家之一，比意大利年龄整整大1560岁。国土面积不足61平方公里，人口约2.5万，有自己的警察系统，但消防等工作都是由意大利消防机构负责。

　　梵蒂冈，蛰居于意大利罗马城的“国中之国”[7]，作为西方基督教的中心而为世人所关注，是以教皇为首的罗马教廷的所在地，面积0.44平方公里，人口不过千人。这个宗教国家一向在自由的外衣下干涉别国的主权，目前和我国没有建交。这个国家没有国防武装实力，其皇家禁卫军由瑞士军队人员担任。

　　二、中立型国防的特点

　　1.采取中立型国防国家的特点

　　首先，地理位置重要，多为自古兵家必争之地；这些欧洲的国家在中欧、东欧、南欧、西欧、北欧处于交通要塞的位置，古代饱受战火蹂躏，老百姓自我保护意识强烈。例如近代的瑞典，成为欧洲大国战争工具的历史，使得瑞典人民吸取教训，采取不结盟、不参战、坚持中立的“基本国策”，因而成为近百年无战事的和平国家。

　　其次，国家面积不大，人口不多。这几个国家，人口最多的，不超过1000万的常住人口总量，人口最少的梵蒂冈的国民，多由基督教的神职人员构成。

　　最后，国家经济多发达，多为文化中心。2014年世界人均GDP排名，瑞士、瑞典、奥地利分列全世界第4、7、11位。梵蒂冈的罗马教廷被西方媒体誉为“金融托拉斯帝国”。所以，目前国际法承认的国家，多是经济很发达的富有国家。

　　2.中立型国防的特点

　　一个国家要保持自己的独立和自尊，一定要有强大的国防作支撑，即使是保持中立的国家也不例外。二战中，卢森堡、圣马力诺等国家宣称自己是中立国，希望逃脱战火的蹂躏，但现实是，列强争霸，无实力的小国无一幸免。国防的重要性，对于中立型国家，是毋庸置疑的。现以瑞士为例了解全民皆兵型的武装中立型国防的特点。

　　瑞士是欧洲中部的一个内陆国，处在德国、法国、意大利的包围之中；历史上一直保持政治与军事上的中立，但瑞士同时也参与国际事务，许多国际性组织的总部都设在瑞士。瑞士最终形成于1848年，成为“永久中立国”，不但写入了自己国家的宪法，而且受到其他国家的一致公认。虽然瑞士并不介入战争，但是瑞士一直保持一支全民皆兵、全民动员的民兵制军队。瑞士独特的军事中立地位曾确保国家免遭两次世界大战的劫难。因为瑞士的中立，以至于二战时期，法西斯德国、意大利等轴心国成员国签订协议，约定不在瑞士境内开战。德国不攻打瑞士的原因之一，就是瑞士的“全民皆兵”。二战中，瑞士为了捍卫自己国家主权及领土完整，派出飞机在自己的国境线不间断地巡航，先后击落越过本国国境线的德国轰炸机数26架、盟国轰炸机186架，是真正的武装中立。

　　瑞士的国防法规：层次清晰，覆盖面广，操作性强，有严格的执法监督机制。瑞士《联邦宪法》，对居民服兵役的义务作了规定。规定：每名瑞士适龄男子都有服兵役的义务，加入瑞士国籍的外国人也服从这项条款。从19岁开始，新兵开始17周的首次军事训练，以后即可将武器弹药等全套战斗装备带回家保存。此后一直到60岁，都要定期回部队参加复训。瑞士人每年接受复训，为期3周，直到满260天“退伍”。在瑞士街头和公交车上，经常可以看到全副武装的受训士兵，成为一景。《联邦军事组织法》：规定居民具体服兵役方法。所有20至50岁的男性公民必须服兵役，因身体等原因不能服兵役者，每年需交纳兵役代役金，具体标准为个人收入的3%。《联邦民防法》：新建民用住宅民防设施的建设。规定新建住宅都要修建地下防空设施，其修建费用由联邦政府和州政府负担三分之二，私人承担三分之一；地下掩体中必须储存可供家庭生存10天以上的食物、燃料和水，地下掩体未经许可不能挪作他用，等等。 　　瑞士的武装力量：武器先进，保有量高，军费投入大。虽然瑞士并不希望介入战争，但是直到现在，瑞士一直保持一支全民皆兵、全民动员的民兵制军队。据瑞士国防部的数据，2007年瑞士人家中共有230万部枪支，其中170万支属于军队武器，另外有近60万只运动枪支和猎枪。在不足800万人口的瑞士，超过四分之一的人在家庭存有武器，堪称“全民皆兵”。随着国际战略形势和安全环境的变化，瑞士军队的规模在过去几年间已减少了三分之一，但其军队人数仍然保持在36万，属于世界人均最高水平，其职能为国防与防范恐怖主义。瑞士每年要花费55亿美元作为军费，属于世界上最昂贵的军队之列。不单单是男性，所有女性也保有对国防的义务。

　　瑞士的民防设施：数量众多，利用率高，体系严密。阿尔卑斯山脉是欧洲山脉的统帅，阿尔卑斯山脉中部一段，就处于瑞士境内。在瑞士境内的这一部分，瑞士人基本将山体掏空了。除了交通隧道外，更多被开发的山体被用作武器弹药库。如果发生战争，瑞士人可以在阿尔卑斯山的民防设施中中坚守一年。经过几十年的不懈努力，瑞士全境已建成各种规格的地下掩体，可供全部常住人口使用。可见，瑞士人的自我保护意识多么强烈。

　　瑞士的国防动员：居民素质高，动员效果好。二战中，瑞士强大的国防动员能力保证了自己的国土免受法西斯的侵犯。现在，瑞士的国防动员能力可以保证士兵接到命令后，在48小时之内通过四通八达的交通网迅速到达指定地点待命。瑞士的国防动员，是受到各种法规保护的。

　　瑞士的国防科技：加大投入力度，注重研发，与时俱进。当今的瑞士军队，是世界上最昂贵的军队之一。瑞士2013军备计划，重点是建立一个安全的电信网络及专项资金保护部队运输车辆的更新换代。

　　瑞士的国防教育：针对“随时准备打仗”的目标进行设计。对社会各阶层、各年龄段，都有目的清晰、目标明确的国防教育活动和国防教育目标，因为贴合居民生活和历史传统，深受本国居民的拥护和支持。瑞士的国防教育，一直都是整个国家国防建设的重点。

　　三、中立型国防对中国国防教育的启示

　　国防教育，是指一个国家或民族按照一定的国防目的，从政治、经济、军事、教育、法律、道德等方面，有组织、有计划地对全体国民的观念、品德、智力和体质施加长期影响的教育训练活动[8]。从世界上采用中立型国防的国家的历史和现状分析，我们可以得出结论：只有有了强大的国防才能保证国家的尊严，真正成就永久中立国。作为坚持独立自主与防御型国防的社会主义国家，我们要借鉴瑞士的国防特点，认识到强大国防对社会经济有序发展、人民生活安定平和的重要保障作用，支持国家建设强大有力的现代化国防。

　　1.中国开展国防教育具有巨大的现实挑战

　　因为国情不同，比起人口均不超过1000万的中立型国家，中国开展全民国防教育，存在相当大的难度。首先，中国盘子大，人口多，经济基础相对薄弱。与瑞士等中立型国防国家相比，要增强全民的国防意识，国家必须加大经费投入力度，进行全民国防教育，无论从方式、经费、推广路径等各个方面，都存在巨大挑战。其次，中国社会处于发展变革阶段，国内、国外环境相对复杂，社会思潮的变革也为中国国防事业的进一步发展带来挑战。着眼复杂多变的世界新形势，把握中国与世界互动的新特征，科学判断当前国际与地区的安全形势，并在国民中进行教育，这是中国国防教育面临的现实挑战。

　　2.开展国防教育要重视国法法规的完善

　　《中华人民共和国国防法》是为了建设和巩固国防，保障社会主义现代化建设的顺利进行而制定的，自1997年3月14日起施行。近二十年来，中国面临的国际、国内形势发生了变化，随着国家的发展，为了更好地应对现实挑战，中国需要进一步明确国防法规的细则，为开展国防活动提供更具体的指导性意见，进一步完善国防法规和和相关具体管理规定。建议国家出台有关民防设施的法律细则，对于民防设施的建设，要更多从反恐需要、应对重大灾情变化等方面出发，制定具有可操作性的实施意见，对在一定单位内设计人防设施的标准进行具体规划和建设推进，并配备应急设备和器材，对设施的使用进行定期人员培训，并对相关要求制定工作细则。

　　3.国防教育工作应分层次推进

　　采用武装中立的中立型国防的国家，在分层次开展国民国防教育方面的经验值得我国借鉴。首先，针对不同年龄层次和特殊情况的人群，建议合理分群，开展不同内容的国防教育。针对未成年人群，开展参观教育基地、军事博物馆纪念馆、播放爱国主义教育宣传片、参与模拟军事训练的活动、开展反恐和应对危机的自我保护与防护教育等，并将具体的教育指导计划要求有关部门落实。针对18岁以上的男女青壮年，建议开展普及性军事技能教育，由国家安排经费，针对医疗救护技能、反恐应对技能、自然危机处置技能、军事民防设施使用技能进行具体、合理的培训。对于青少年的国防意识和国防能力教育，国家要视为当前阶段的重点，并在以后合理安排军事技能复训。针对我国目前的成人和高年龄层次的人群，开展国防教育，应注重对国际、国内形势的普及和宣传，并做好国防动员、民防设施宣传和使用方法宣传的工作。

　　其次，针对国家国防需求建设培训基地和民防设施，并将具体的管理规定写入国家法律。建设的地方国防技能培训基地，承担地方适龄人员的军事训练任务，合理的时间和计划安排，并提高培训基地的利用率；具体培训计划应符合时代要求，合理安排军事纪律培养、武器和技术装备使用、危机应对、医疗救护等培训内容。

　　4.培养高素质国防人才

　　针对目前的国际安全形势和各国发展情况，重视高素质科技人才对于国防的重要作用。一方面，我国要重视高素质国防人才的培养。除了部队院校外，要加大在其他优秀高校的优秀人才中的征兵力度，借鉴全民皆兵的中立型国家的征兵方法，采取分时段安排入伍时间、集中时间复训等更灵活有效的手段，激励优秀人才踊跃入伍。开展各项工作，落实待遇，努力扩展高等教育人群的入伍比例，适当调整高校在读生入伍的时间要求，借鉴瑞士、瑞典等国家的人员服役时间和方法，并定期开展复训和轮训。另一方面，为了培养思想过硬、体质合格、行动有效、素质普遍提升的现代国防人才，国家要重视高素质国防教育人才的培养，加强对地方和高校武装工作人员、军事课教师的技能培训。要注重实践性和系统性的培养，使培养出来的国防教育人才能有能力从理论和实践、历史与现实的结合上，全方位、多领域地反映国防和军队建设情况。对这部分工作人员加强军事技能训练和技能复训，保证一线国防教育教师的国防教育能力和实践动员能力。

　　5.重视各级各类学校国防文化建设

　　青少年是国家的希望，培养科技能力强、思想素质高、国防意识突出、身体素质过硬的年轻一代是国家和学校的责任。重视各级各类学校中国防社团及国防活动的建设和开展，提供各种软硬件条件保障活动开展的普及性，以学生之间朋辈影响的积极作用，促进朋辈军事迷在国防知识教育与传递中的积极辐射，营造学校良好的国防文化建设氛围。

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