探索职业(应用)教育委托管理的实践和思考

　　文章编号：ISSN1006―656X（2014）011-0069-01

　　学校委托管理模式在我国是一项新兴的学校管理模式，形容其为新兴原因有二，第一是因为它进入我国教育系统的时间还很短。第二则是因为委托管理模式还未完善，还只是处于探索的初级阶段，因此，在很多方面，包括对管理方式的选择、服务性政策的制定、委托管理的形式和深度等都还有待改进、完善，进而形成系统且规范的新兴学校管理模式。

　　一、什么是委托管理

　　所谓委托管理即是指通过政府行为或者特定的中介机构将某一团体的管理权外包给相应的专业机构进行优化管理的一种管理模式，这种管理模式是基于经济学家们的教育市场化理论而提出的，委托管理这一模式最先在经济等领域实行，例如酒店的委托管理，之后这种模式又开始逐步转移到了政府公共服务中，如福利、教育等领域。我国的委托管理模式是由政府选取的优质学校派驻管理团队对需进行改进的薄弱学校进行全方面的管理。它是在“明确政府公共服务的基础上，将政府公共服务实施中的具体事务，委托给专业化的机构，激活管、办、评分离并联动的机制，扩大优质资源的辐射效应，推动教育的均衡发展”。

　　二、研究现状

　　委托管理模式不同与传统学校管模式的特征在于：第一，它采用了契约管理的方式，重在明确支援学校与受援区学校双方的责权，采用购买服务的方式，为管理活动提供专项经费；第二，通过团队协作的模式，进行有领导、有组织、有管理、有制度的管理，并且有目的、有监管、有考核地实施计划。齐齐哈尔工程学院自1997年至今，已实现三次教育托管的经历，第一次在1997年齐齐哈尔市政府委托民办学校管理公办学校；第二次委托发生在2013年托管国内知名企业举办的三亚城市职业学院；第三次黑龙江省甘南县县政府将县职教中心学校委托给齐齐哈尔工程学院，实施了学校委托管理模式。

　　三、学校委托管理需进一步思考的问题及解决措施

　　（一）托管机构的管理资质认证问题

　　对于是否具有托管的资质，主要从两方面来看：一方面是托管机构的管理能力问题。从齐齐哈尔工程学院输出管理的案例看，主体是具有高等学历教育招生资格的全日制民办普通本科院校，其主要对教育相对薄弱，管理落后，人浮于事的学校进行输出管理。齐齐哈尔工程学院的教育管理对三亚城市职业学院的托管之所以成效较为明显，是因为他们有带领国企教育八所学校由薄弱走向成功的管理经验。另一方面是这些学校有没有权利进行本学校之外的管理服务的资格，委托管理的双方达成协议首先必须在双方平等自愿的基础上，可以是双方共同达成协议，也可以是由政府出面，实现委托管理的协议。齐齐哈尔工程学院的三次委托管理，有两次是受政府委托，对教育薄弱的学校进行输出管理，对三亚城市职业学院的委托管理，则是在双方自愿的基础上达成协议。

　　解决这一问题的对策之一是加强学校本身的管理能力建设。一方面，相关部门要对派出的管理团队进行管理薄弱学校的培训。另一方面，派出的管理团队要能放下优质学校的身价，主动、深入、细致地了解薄弱学校存在的问题，能站在他们的角度思考问题，在管理过程中要注意方式方法。

　　（二）托管学校与被托管学校之间的文化整合问题

　　学校委托管理主要是将优质资源对薄弱学校的管理输出，其目的是希望通过一种新的管理文化的传播，快速改变薄弱学校管理不规范、教师专业发展能力不强的问题，在短时间内能快速有效地提升薄弱学校的办学质量。但文化的传播受到多种因素的影响，尤其是文化的维模功能使得外来文化的传播很容易受到抑制。由于薄弱学校文化的维模功能，其会不自觉地对城市学校文化产生抵制，这就需要托管方在学校管理过程中必须注意方式，

　　在管理过程中要注意，相关教育部门要主动寻找和培育有利于托管学校的管理文化向被托管学校输入的契合点。文化的传播，不仅需要外来文化适应本土文化，而且也需要本土文化适应外来文化，以达到彼此相互适应。

　　（三） 如何保障委托管理目的的有效实现

　　政府全力推进委托管理的目的是为了依托具有良好管理经验学校的资源优势快速有效地提升薄弱学校办学质量，但在实际操作中却出现了以下两个问题。第一，个别学校接受委托后只是派出一个校长，与被托管学校的互动非常有限，并没有充分发挥本校的资源优势，出现了表面贴牌的现象。第二，由于接受委托的都是具有良好管理经验的学校，把一些中上水平的学校拿出来进行托管，以更好地吸引生源，这使得托管的溢出效应被功利化。

　　对于第一个问题，需要关注的是谁来对托管的实施与质量进行监控；对于第二个问题，需要思考的是应不应该对被托管学校的标准进行认定。从发展的角度看，毫无疑问，政府应该建立起有效的委托管理的管理、监控制度，对托管双方的资格、管理的质量标准和实施成效进行定期评估，并建立公报制度，以保障委托管理健康发展。

　　教育没有新发现，教育只有新发展。职业（应用）教育的人才培养要与经济社会发展相匹配，以市场导向提高办学效益。学校接受委托后，从学校内部派出管理团队进入被托管学校进行管理，定期利用学校资源为被托管学校教师提供培训服务，也体现了资源总体上是国家的资源，实现了资源的内部流动。

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