教育支持系统变动态势与区域发展绩效的截面分析

　　中图分类号：F124.3；F224 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）05-0041-03

　　建设创新型国家，着力开发民族地区教育资源，加快科教人才队伍建设步伐，则是推动民族地区科技进步和提高自主创新能力的基础工程 [1]。据统计，“十一五”期间该区各级财政累计投入教育经费1 040亿元，年均增长33%，增幅位于全国各省区前列。特别是2010年该区教育支出达328亿元，较上年增长34.9%，占财政一般预算支出的14.39%，从而使该区教育事业得到全面快速发展。教育改革发展取得以下五方面成效：一是义务教育得到均衡发展。二是职业教育快速发展，形成了中等、高等职业教育相互衔接，并与普通教育协调发展的良好格局。三是高等教育大众化水平不断提升，办学质量进一步提高，特别是高等学校人才培养、科技创新、服务社会能力及特色专业优势得到加强。四是民族教育得到优先发展，全区民族教育从小学到高中阶段全部实现免费，全区各级各类民族学校办学条件明显改善，办学质量不断提高，走在了西部地区和民族地区的前列。五是教育资助体系不断完善，教育公平迈出重大步伐。建立了覆盖从小学到大学的一系列完整的资助体系，从制度上保障了每一名学生不因家庭经济困难而上不起学，促进了教育公平。教育支持系统的完善提升了地区的科技发展水平，科技进步对国民经济和社会发展的支撑作用愈益突出[1- 2]。从总体来看，内蒙古教育支持系统能力在全国排位仍然靠后，经济发展主要依靠资本的高投入和能源、资源的高消耗。如何进一步开发教育与智力资源，有效增加教育投入，加快教育投入与科技进步对经济增长的引领和支撑作用，仍是摆在内蒙古经济、社会和科技发展中不可忽视的重大问题。因此，基于国内外教育支持系统的研究成果[3-5]，通过国内其他少数民族地区的差异比较与关联分析，研究内蒙古区域性教育和管理支持系统的区域性特征，可以为其他区域在资源环境双重约束下提升综合竞争力，提供案例借鉴。

　　一、指标体系与分析方法

　　（一）评估体系[9]

　　表1 教育支持系统评估的指标体系

　　（二）数据来源与统计分析

　　数据主要来源于1999―2011年《内蒙古统计年鉴》、《中国教育年鉴》、《2012中国可持续发展战略报告》[6]以及《2012中国现代化报告》[7]。数据统计采用Excel和SPSS 15.0分析。

　　二、内蒙古区域教育支持系统特征分析

　　（一）内蒙古区域教育能力指数变动趋势

　　1995―2007年内蒙古区域教育能力从99.7上升为119.8，达到全国2006年的平均水平，但低于2007全国科技能力平均水平（121.2）。其中，内蒙古教育投资指数从101.5上升为118.9，教育规模指数从96.6上升为142.2，教育成就指数从101.1上升为106.3（表2）。区域管理能力从1995的95.8上升到2007年的107.3（其中，政府效率指数从1995的91.7上升到2007年的103.8；经济社会调控指数从1995的98.1上升到2007年的102.3；环境管理指数从1995的97.7上升到2007年的115.7）。

　　（二）内蒙古地区教育与智力支持能力的国内比较

　　与我国其他少数民族地区比较，在研究期截面数据基期的1995年内蒙古地区智力支持系统能力为94.3，低于新疆（97.2）、宁夏（95.9），但高于广西（93.2）和西藏（83.1）；到2007年，内蒙古地区智力支持系统能力（109.6）高于其他4个少数民族自治区，表现出较好的发展势头（图1A），但与我国东（114.3）、中（106.6）和西部（105.4）平均水平仍有一定差距（图1B）。

　　（三）我国少数民族地区第一次现代化与综合现代化水平的分异

　　与我国其他少数民族地区综合现代化和生态现代化水平相比，内蒙古人口规模位居五个少数民族自治区之首。内蒙古综合现代化水平居全国第17位，第一次现代化水平均位居全国第13位，列五个少数民族自治区之首（表3）。

　　三、结论

　　人才是生产力的最主要要素之一，而科技人才需要教发展的强有力支撑。在全球科技创新引导的国际竞争力的视野下，提升教育支持系统能力已经成为影响区域科技竞争力的重要因素。提高内蒙古区域教育和管理支持系统综合竞争力仍面临严峻挑战[9，10]。基于上述分析，由此得出如下结论。

　　1.1995―2007年，内蒙古区域教育能力从99.7上升为119.8，但仍低于全国教育能力平均水平（121.2）。

　　2.与我国其他4个少数民族地区相比，1995年内蒙古地区智力支持系统能力为94.3，低于新疆（97.2）、宁夏（95.9），但高于广西（93.2）和西藏（83.1）；到2007年，内蒙古地区智力支持系统能力（109.6）高于其他四个少数民族自治区，表现出较好的发展势头。但与我国东（114.3）、中（106.6）和西部（105.4）平均水平仍有一定差距，具有较大的提升空间。1995―2007年，内蒙古智力支持系统指数有了显著提高，2007年在我国内地31个省市自治区中列第18位。 　　3.内蒙古综合区域管理能力从95.8上升为107.3，高于全国平均水平（106.9）；区域科技能力从87.4上升到101.6，但仍低于全国科技能力平均水平（111.4）；现代化水平居全国第17位，第一次现代化水平均位居全国第13位，列5个少数民族自治区之首。

　　总之，内蒙古应通过教育能力提升、科技进步和管理创新来转变资源依赖性的发展方式，尽快提升智力支持的整体水平，进而实现科学技术现代化。同时，该研究结果为全国和其他区域和少数民族地区的教育能力提升和绩效水平改善提供案例借鉴[10-12]。

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