城乡教育差距问题及思考

　　随着经济的发展，城乡发展差距呈现拉大趋势，这种二元的对立局面是制度运行的结果。作为发展的重要组成部分――教育，同样出现差距拉大的局面。无论是质上还是量上，城市教育水平明显高于农村教育水平，这种问题的严重性需要得到国家、政府和社会的关注，积极制定相应措施，以缩小农村与城市之间教育上的差距，促进城乡发展融合。

　　一、城乡教育差距的现状

　　我国城乡教育差距一直存在，随着近些年经济的发展，使得城乡在经济上的差距直接导致教育上的差距更加拉大。户籍制度严格限制了农村人口向城市的转移，把农民稳定在农村，城乡之间生产要素的流动受到极大限制。在二元户籍制度基础上产生了二元管理体制，“使生活资料供应、劳动就业、社会保障、财政投资等制度安排全面偏向城市，使农村在基础设施、教育等方面的投入不足，造成农村和城市在经济、生态、社会发展等各个方面的差距越显突出”。在这种情况下，农村与城市教育差距不断拉大。

　　据统计，从1981年到2005年之间，城市全年消费中教育的投入从最低的33.84元到最高的902.28元之间徘徊，教育投入比从最低的7.18%到最高的14.96徘徊。而同期的农村全年消费中教育的投入从最低的5.48元到最高的246.38元，教育投入比从最低的2.21%到12.17%之间徘徊。可以看出，城市的教育投入无论在量上还是在质上都远远高于农村。

　　二、城乡教育差距的原因

　　（一）政府教育投入差异

　　教育是公共服务的一个重要组成部分，政府在教育上的投入特别是城乡之间的投入，显现出政府的价值选择与价值偏好。自从建国后，在教育上的政策或者投入，无疑大多是偏向城市的。城市往往成为教育政策或者教育投入的第一受益者。农村少有在教育政策或者教育投入上的享受。改革开放以后，随着国家经济实力的不断增强，为了改变农村教育的落后状况，政府加大投入力度，出台了“一费制”、“两免一补”、“免费义务教育”等一系列政策，普及了九年义务教育。虽然农村教育因为上述政策的受益有很大发展。但是农村与城市之间的教育差距仍然很大。农村的教育进步，只能是与自身的过去相比，但是与城市的同期相比，总是远远落后。这种怪圈的产生，无疑是政府在城乡教育投入差异的结果。

　　（二）城乡居民收入差异

　　教育对于个人来讲是一种消费品，消费的差异在于个人对这种消费品的支出。教育对于生存来讲，是非必要消费品。它的需求在于人们是否解决了生存问题的前提下。在没有解决生存问题的前提下，人对非必要消费品的消费意愿呈现出很弱的状态。

　　农村与城市在收入上的巨大差距，直接导致了两者在教育支出上的差异。往往农村居民的全部支出中有很大一部分是生存性支出，只有很小一部分是生活性支出。相反，城市居民的支出中生存性支出所占比重较小，生活性支出所占比重较大。这也是造成农村教育与城市教育的最直接原因。另一方面，农村居民的保障水平一直以来低于城市，使得农村居民对于未来风险的抵抗能力大大降低，农村居民为抵抗未来风险，防患于未然，不得不拿出收入中的一部分作于保障资本。而这于教育上的投入更是雪上加霜，捉襟见肘的教育投入成了普遍的现象。刘云忠在对我国城乡居民教育投入与城乡教育差距的关系之间做了相关研究，得出相关结论：我国当期城乡居民教育投入差距对数值的系数为4.0%，这意味着当期城乡居民教育投入差距每提高1%，将使当期城乡教育差距扩大约4.0%。可见我国城乡居民教育投入差距的扩大对城乡教育差距的扩大有着显著的影响。

　　（三）城乡教育观念差异

　　人的思维具有经验性，经验影响人的行为。这种现象在社会学领域内称为刺激――反应命题。当社会行为者在某一行动中受益后，如果下次有类似情境，行为者个人将更加积极地采取行动。同样的，当社会行为者在某一行动中受损后，如果下次出现类似情境，行为者个人将极力避开而采取相反的行动。教育作为一种隐性的人力资本，人们很难立马可以看出教育的成效。教育不是立竿见影的纯经济投资，而是一种长远的、见效慢的投入。

　　城乡教育差距的存在，也与城乡的教育观念相关。很明显，城市比农村在教育上的观念更为积极。这种积极也将促进城市居民加大对教育的投入，两种因素的扩大，自然而然就加大了城乡之间教育的差距。

　　三、城乡教育一体化的实践必要性

　　城乡教育一体化是城乡一体化的衍生概念，也即是城乡教育一体化是城乡一体化的下位概念。所以首先要清楚城乡一体化的具体的内容和深刻含义。2008年10月，十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“要建立促进城乡经济社会发展一体化制度”，从而把推进城乡一体化作为了国家发展战略。城乡一体化的战略问题首次提上政治日程，从而开启了城乡一体化实践的大门。城乡一体化的提出，是城乡综合发展的差距所引起的。在城乡发展差距（以经济为主要差距）日益明显的今天，政府和社会越来越关注这一问题的严重性，通过城乡一体化的发展方向，促进城乡平衡发展成为解决这一问题的关键。褚宏启认为，城乡一体化是指一定区域范围内城市与乡村在政治、经济、文化等方面发展的有机结合，形成以城带乡、以乡促城、相互依存、互补融合、协调发展的城乡关系，逐步消除城乡二元结构格局，实现城乡共同发展、共同繁荣。

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